南通十三五就业和社会保障体系规划

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1、南通市“十三五”就业及社会保障体系规划“十三五”时期（2016~2020年）是我市加快建设长三角北翼经济中心、率先全面建成小康社会的决胜时期和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段，是全面深化改革的攻坚时期，是我市实施多重国家战略，迈上新台阶、建设新南通的战略机遇期，但也面临着前所未有的挑战和压力。《南通市“十三五”就业及社会保障体系规划》依据《南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，全面总结“十二五”规划实施成效和问题，深入分析“十三五”时期发展态势和阶段特征，主要阐明“十三五”时期南通市人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展

2、目标、主要任务和重大政策措施，是指导未来五年全市人力资源和社会保障事业发展的纲领性文件。一、“十二五”期间规划实施成效“十二五”时期，全市人社系统认真贯彻省人社厅决策部署，积极应对国内经济结构性调整和周期性因素叠加等各项挑战，坚持改革创新、攻坚克难、稳中求进，全面完成“十二五”规划确定的各项目标任务，多项工作国内、省内领先。（一）坚持政策引领，创业带动就业成效倍增。健全完善了城乡均等的公共就业服务体系和创业扶持机制，“十二五”以来，年均1万名群众实现创业，累计新增就业42.07万人，城镇登记失业率控制在2%以内。一是就业创业政策体系日臻完善。先后出台《

3、市政府关于进一步促进创业带动就业和建设创业型城市的意见》、《市政府办公室关于进一步加强当前我市高等学校毕业生就业工作的通知》等系列文件，围绕就业再就业、农村劳动力转移、创业扶持、技能提升、大学生就业等方面，形成了较为完善的政策体系。二是“万人创业计划”成效显著。2012年以来，市政府连续四年将“万人创业计划”列入为民办实事项目，全市共帮扶47223名群众实现创业，吸纳带动就业230376人。其中大学生创业人数从2012年的491人上升至1152人。三是就业服务平台持续优化。构建形成以直属创业示范孵化基地为核心，以大学生创业孵化园和创业示范基地为重点的多

4、元化创业孵化体系。国内率先将人才和劳动力两个招聘市场全面整合，建立统一规范的人力资源市场。国内率先开通大学生就业信息服务平台，建立“就业e图”平台，构建15分钟便民服务圈。（二）注重引培并举，人才队伍结构不断优化。“十二五”以来，我市大力实施人才强市战略和产业人才发展312行动计划，实现了人才资源总量的加速扩张、高端人才的加速集聚和海外人才的加速回归。截至2015年9月，全市人才资源总量达到119.65万人，较“十一五”末增加47.2万人，增长了65%，年均增长6.5%。全市高层次人才达到7.48万人，其中“千人计划特聘专家”120人，省“双创计划”3

5、91人，保持全省前列。全市高技能人才32.36万人，约占技能人才总量的30%，每万劳动力中高技能人才数达到703人，基本完成高技能人才现代化指标。一是人才政策不断完善。“十二五”期间，我市共出台各类人才政策和配套措施23项。2010年出台一系列政策文件，加大引才资金投入，对符合条件的引进团队最高给予不低于500万元，最低50~100万元的启动资金扶持，另外还对引进人才给予购房补贴和生活津贴。2012年市委、市政府出台了《南通市产业人才发展312行动计划》，先后制定了引进顶尖人才、人才团队和高技能人才的专项实施办法，以更大力度推进实施人才强市战略。二是人

6、才载体蓬勃发展。“十二五”以来，我市先后建成34家国家级博士后科研工作站，14家国家级博士后科研工作站分站，14家省博士后创新实践基地，引进博士100余名，涉及电子、农业、新材料、海洋装备和生物医药等领域。三是品牌效应持续放大。近年来，我市先后组织了“工程院院士南通行”、“市领导清华校园行”、“百名博导南通行”、“百名海外博士南通行”等系列活动，推介南通的引才政策，加强与各科研院所和知名高校的合作，广泛吸引海内外的人才加盟区域经济社会建设。连续举办四届江海英才创业周活动，累计落户项目121个，注册资本超过10.2亿元，有效助推了重点新兴产业集群化发展。

7、（三）立足城乡统筹,社保制度改革向纵深推进。初步构建形成“广覆盖、多层次、可衔接”的全民社保体系，五大保险实际参保率97.5%左右，养老金发放率100%，实现了参保质量的显著提高、养老待遇的稳步上调和服务效能的不断增强。一是健全完善社会保险政策体系。高效实施并逐步完善城乡居民社会养老保险制度，统一城乡基础养老金标准。稳步推进医疗保险市级统筹和城乡统筹，制定出台了《南通市职工医疗保险办法》和《南通市居民基本医疗保险办法》。国内首创建筑企业工伤保险项目参保模式和超龄人员从业伤害保险制度，省内率先实施城乡居民大病保险制度。失业保险、工伤保险、生育保险三大制度

8、均实现了城乡统一，在正常参保情况下，城乡劳动者均可享受无差别待遇。二是合理提高社会保障待遇水平