论我国刑事被害人国家救助制度构建

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1、论我国刑事被害人国家救助制度的构建论我国刑事被害人国家救助制度的构建作者：朱立龙发布时间：2011-03-0209:07:32刑事诉讼中保障人权的核心是保障犯罪嫌疑人、被告人的权利和自由，但绝不仅仅是保障犯罪嫌疑人、被告人的权利和自由，而是通过保障犯罪嫌疑人和被告人的自由来捍卫和保障全体公民的个人权利。[1]被害人作为受犯罪行为直接侵害的人，是刑事诉讼的启动因素之一，也是刑事诉讼法所要着重解决的主要问题之一。我国现行制度对被害人受损害利益的补救是通过刑事附带民事诉讼这一途径来实现的，然而当被害人不能从被告人处获得实际赔偿时，应

2、该由法律为其提供救济途径。如因犯罪人逃匿、犯罪人家境贫困、犯罪人被执行死刑等因素，被害人无法通过诉讼获得应有赔偿，使已受犯罪侵害的被害人经济陷入困难，生存受到威胁，进而在刑事诉讼程序中履行作证等法定义务时，也必然因为其基本需要得不到起码的满足而受到影响。由此导致司法实践中大量被害人缠访、缠诉现象，不仅使司法机关疲于应付，而且极易引发自杀、自残、报复伤害等其他问题。虽然有的地方可以由当地民政部门或被害人所在单位给予适当救济，但这种救济不为法律所调整，各地作法也极不统一，使被害人的获偿权得不到有效的法律保障。而出现这些问题的症结，

3、关键在于我国现有的刑事被害人保护制度尚不完善。因此，需要建构一种新的制度给遭受不幸的被害人以救济，以安抚其精神，安定其生活，这就是刑事被害人国家救助（补偿）制度。一、刑事被害人权益状况的分析根据我国法律规定，刑事被害人享有损害赔偿的请求权，在实践中，被害人因犯罪行为遭受损失的，一般通过两种途径进行保护：提起附带民事诉讼和民政救济。但这两种途径都有其自身的缺陷，从而无法使被害人的赔偿请求出现令人满意的结果。（1）附带民事诉讼赔偿难。我国刑事诉讼法关于附带民事诉讼的规定，赋予了被害人一系列诉讼权利，但这一规定往往无法真正落实。附带

4、民事诉讼赔偿难是不争的事实。如，某法院在执行一起道路事故附带民事赔偿案件中，肇事司机逃逸，经交警部门认定负主要责任，本案被执行人三轮车司机李某负次要责任，但李某因该交通事故多处受伤，在家卧床治疗，无任何财产可供执行，生活靠弟妹资助。而申请执行人王某一家是陕西省人，其丈夫来江苏打工被撞死后，带着两个小孩来江苏料理后事，居住在一处临时搭建的工棚里，靠捡破烂过日子，生活极为艰苦，连小孩上学的学费和回家的路费都没有。为帮助申请执行人王某一家度过难关，法院领导了解情况后一方研究救助办法，发动干警捐款3000多元及衣物。另一方面向当地政府

5、汇报，请求对申请人救助。政府收悉后批转当地慈善会处理，从慈善款中拨出5000元专款予以救助，使王某一家度过难关。刑事被害人要想把请求权变为现实还必须具备两个条件：一是被告人的行为已构成犯罪。但是根据法律规定，未经人民法院判决，对任何人不能确定有罪；而附带民事诉讼又不能待刑事判决之后再提起，因此“被告人的行为构成犯罪”，是指只要依法起诉被人民法院受理，被害人即可附带民事诉讼，但赔偿与否、赔偿数额只有待损害事实认定后方可确定。二是被告人必须是具有可供执行的财产。但由于受到客观条件等方面的限制，犯罪案件有时无法侦破，加上被告人死亡或

6、者被告人没有任何财产可供执行，从而导致刑事被害人无法实现其损害赔偿请求权的现象时有发生，被害人拿到手的赔偿金与其赔偿请求或其实际损失相差甚远，甚至根本拿不到一分钱。（2）民政救济作用有限。民政救济是指对因遭受犯罪直接侵害而造成生活极为困难又无法得到赔偿的被害人，通过地方政府民政部门给予适当救助，或由被害人所在单位给予救助。这一途径在解决被害人实际困难和平衡其心理方面发挥了一定的积极作用，但由于法律缺乏系统规定，其发挥的作用是十分有限的。首先，鉴于我国目前实际，民政救济属于社会救助范畴，其制度设计是以最低生活保障为标准，显然，民

7、政救济难以达到救助被害人的作用。其次，目前我国行政机关比较普遍没有足够的资金救济被害人。加之，随着社会救济对象的增多和标准的增加，使以财政拨款为主要资金来源的救助体系显得力不从心，尤其是众多的县级基层财政，救助资金来源多数依靠省级财政统筹划拨，因此，若再把救助被害人的任务赋予民政机关，更是不现实的。再次，对被害人的申请是否决定救助需要经过一定的程序和调查取证，从现有的民政职能来分析，也存在种种困难。二、刑事被害人国家救助制度及其价值取向和法理基础刑事被害人国家救助制度是指对因犯罪行为侵害而遭受重大损失的被害人，在没有获得赔偿或

8、者赔偿不足时，由国家规定通过一定程序，给予其适当经济救济的法律制度。笔者认为，本文论述的刑事被害人国家救助制度其含义虽类同国外国家补偿制度，但有其中国特色。一方面该提法体现我国现阶段仍是个发展中国家这个国情特点，显然，目前国家还不能完全参照国外补偿制度，而只能是有限适当的经济