环保敏感考验多国大工程民众参与事关项目成败

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1、“环保敏感”考验多国大工程民众参与事关项目成败新闻中心-中国网　时间：2012-10-30内容摘要:“无论是经济建设，还是环境保护，保证民众的参与始终是一个国家发展的最大动力。鉴于“斯图加特21”项目受到民众反弹，德国政府今年特别制定新的政策，加大让公民参与大型项目的评估。　　“无论是经济建设，还是环境保护，保证民众的参与始终是一个国家发展的最大动力。”德国柏林自由大学环境和政策学者费德理乌斯对《环球时报》记者谈起二战后德国“经济奇迹期”后的那段“环境敏感期”时感慨地说：当德国巴斯夫等重化工企业跻身世界级企业巨头时，莱茵

2、河从德国美茵兹到科隆200公里长的河段，鱼类完全消失，河面上弥漫着苯酚的味道，被冠以“欧洲下水道”的恶名。也正因为如此，德国民众曾持续发起抗议环境污染活动，并由此诞生出欧洲的绿党。事实上，无论是美国、德国等发达国家，还是东方的韩国、缅甸等，“要发展更要环境”成为民众迫切的要求。许多国家在环境法规中把民众的参与作为各类项目环境影响评估（简称环评）最重要的方面，从大型工业项目上马到总统回家乡是否扰民都必须接受民众的这种环评，甚至是全民公投。国内外学者对《环球时报》记者表示，对于建设项目，现代污染控制和处理技术足以将危害减小到

3、可以接受的程度，但最重要的是，没有人可以替民众做出关于他们自身生活的决定。　　“中国必须变绿”　　“只有政府才能决定环境影响评估是否适合的时代显然正在成为过去，即使这些政府确实是为当地经济和民众福利着想”。谈起近来中国内地从什邡、启东到宁波接连发生的民众因环境担忧而反对建设大型工业项目活动时，德国学者费德理乌斯这样表示。宁波市政府28日宣布停止推进PX项目，英国广播公司称，在民众的反对下，宁波市决定镇海炼化一体化项目停止推进前期工作，再作论证。　　29日傍晚，宁波市政府召开新闻发布会，副市长陈仲朝特别强调，镇海炼化扩建一

4、体化项目此前只是处于前期准备阶段。他称，在前期准备过程中，该市就明确提出要广泛征求意见，听取镇海当地老百姓的意见，而且也制定了项目环评公示、公众参与调查、听证会、论证会等工作的计划和安排。在还没有进入这些工作环节的时候，部分群众表达了对这个项目的关切，该市才作出了坚决不上PX项目的决定。　　《华尔街日报》称，在崛起的中国，公众环保意识的增强令许多大型工业项目的上马被延缓和阻止。中国各地对经济增长的追求和公众高涨的环保意识产生激烈碰撞，让许多地方官员越来越感到为难。文章称，这些地方的环保诉求可简单概括为“不要把污染项目放到

5、我家后院”。这类抗议有大量本地居民参与，地方政府也迅速妥协，但这鼓励了类似反对浪潮变得越来越大。　　费德理乌斯说，这种“不要建在我家后院”的“邻避效应”，在各国是普遍现象。由于政府部门规划经济项目或公共设施，产生效益为全体社会所共享，但负面效果却要由附近居民来承担，于是受到选址周边居民的反对。对“邻避效应”的认识和引导，也是世界各国或地方政府的共同挑战。　　德国《明镜》周刊29日则称，“对于经济快速增长的中国来说，这可能是一个巨大的成功转变”。现在，中国地方政府官员开始在环境领域慢慢学到一些东西。文章称，在中国的第12个

6、五年计划中，重点转到了“可持续增长”和环境保护。中国已是太阳能电池和电动车最重要生产国。环保行业在中国成欣欣向荣的产业。“中国应该变绿，越来越多党的干部渐渐明白这一点”。美国对总统回家乡也搞环评　　近来，PX这两个英文字母常常见诸中国媒体。一名化工专家对《环球时报》记者称，所谓PX，是化学品对二甲苯的缩写，是重要化工原料，广泛用于化纤纺织、包装材料、农用薄膜、电子电器、医疗卫生、建筑汽车等各行各业，人们穿衣戴帽、食品饮料包装、农业生产，都离不开它。PX属低毒物质，世卫组织和美国环保局均未将其认定为“致癌物”，但PX也会对

7、眼及上呼吸道有刺激作用。实际上，从世界范围来看，由于大型石化项目需要有方便的交通储运条件，靠近市场和下游产业链，并需要充足水电供应，一般都分布在沿海或交通方便的大中城市，如美国休斯敦PX装置距城区1.2公里；新加坡裕廊岛埃克森美孚炼厂PX装置距居民区0.9公里；日本横滨NPRC炼厂PX装置与居民区仅隔一条高速公路。从纯技术角度来看，炼化一体化项目可减少化学品的暴露机会，对减少污染是有利的。　　《华尔街日报》网站称，尽管有人声称PX项目的毒害并没有担心的那么大，现代污染控制和处理技术足以将危害减小到可以接受的程度。但真正的

8、问题是：在引发重大民意关切的事务上，当初的环评决策中，本地人民的意见参与渠道、形式和影响在哪里？　　在国际上，环境影响评估是上世纪60年代在美国诞生的。1969年，美国议会通过了《国家环境政策法案》，引入环境影响评估政策。后来，美国相继出台法律，要求所有公共工程在实施前都必须进行环评。据称当年尼克松当选总统后，经常在