改革开放以来邓小平对优化城乡结构的探索

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1、改革开放以来邓小平对优化城乡结构的探索革开放以来，邓小平积极探索优化城乡结构的途径。他在解决城乡关系问题上提出了一系列改革主张与措施，包括在农业改革中重构工农业的互动关系，推动城乡平衡发展；大力扶持乡镇企业的发展，推动我国农村地区的城市化进程；以市场为载体，推动城乡之间人口、资源的合理流动；重视城乡政策的调整，为优化城乡结构提供行为准则等。这些主张和措施对于打破城乡分割，形成合理的城乡新格局起到了关键性的推动作用。　　关键词：邓小平；城乡结构；市场经济体制；乡镇企业；城乡政策　　:A849文献标志码:A：1002-7408（2012）09-0072-04　　基金项目：国家社会科学基金

2、西部项目“邓小平社会建设理论研究”（11XKS003）的阶段性成果。　　简介：李学林（1963-），男，四川南充人，西南石油大学政治学院教授，硕士生导师，研究方向：马克思主义理论、中国社会问题；欧阳飞翔（1988-），女，四川眉山人，西南石油大学政治学院思想政治教育专业2010级硕士研究生，研究方向：思想政治教育；周泽南（1987-），男，陕西渭南人，西南石油大学政治学院马克思主义中国化研究专业2009级硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化。自上世纪50年代开始，中国开始实行城乡分治的体制。一方面，以工业品和农产品价格之间的“剪刀差”为工业化积累资金，造成城乡之间的经济水平的差距进

3、一步拉大；另一方面，城乡分离的社会经济体制与城乡户籍制度壁垒的形成，不仅导致城乡在资源配置上严重不合理，而且阻碍了农村人口的转移，导致农村的社会福利体系和公共服务指标远远低于城市，使我国社会逐渐走向了城乡二元结构。　　邓小平深刻地认识到打破城乡分治局面的必要性。改革开放以后，他主张通过发展生产力来推进农村改革，进一步调整农业政策与城市政策。他在解决城乡关系问题上提出了一系列改革主张与措施。　　一、在农业改革中重构工农业的互动关系，推动城乡平衡发展　　改革开放之前，中国现代工业体系的建立在很大程度上是得益于自1953年起实行的农产品统购统销政策。这种以工农业产品价格“剪刀差”为核心的政

4、策，在让农民失去对农产品等资源的定价与支配等权利的情况下，通过人为压低农产品价格、抬高工业品价格的做法，使农产品的一部分价值事实上转移到工业利润中，保证了农村能从多方面支持高投资、高速度的工业化计划。于是，我国农业实际上充当了为工业化提供资金的中坚力量。资源配置高度集中的工业化浪潮，在工业化实现了高速发展的同时，却使农业遭受了前所未有的打击。与1957年相比较，1977年“劳均粮食产量由1030公斤降低到962公斤”，“劳均净产值由355元下降为317元”。[1]　　工业生产与农业生产之间的关系，构成了城乡互动关系的经济基础。邓小平历来反对孤立地发展工业或农业，他主张建立良性的城乡互

5、动关系，期望通过农业和工业之间建立紧密的联系来发挥城市对乡村的反哺与带动作用，达到城乡协调发展的目的。早在1950年1月，邓小平在重庆市第一届各界人民代表会议上所作的《团结起来，战胜困难》的报告中就明确指出，落后的农村不可能为工业开辟一条广阔的发展道路。“农业是根本，不要忘掉。”[2]在邓小平看来，农业为人们提供最基本的生活资料，靠单纯地发展工业来改善城镇与乡村人民的生活水平是完全不可能的。他多次指出：“农业问题要始终抓得很紧”，[2]“中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展。”[2]　　邓小平强调，城市的工业不能仅仅关心自身的发展，还要充分发挥对农业的带动作用，帮助农民摆脱贫困

6、。1975年8月，邓小平明确提出：“工业支援农业，促进农业现代化，是工业的重大任务。”[3]而工业对农业的促进作用，不仅表现为工业能够通过提供人们日常生活所需要的工业产品来改善农民的生活状况，而且还应该表现为它能帮助农村发展自己的小型工业，从而发展农业生产。只有加大工业反哺农业的力度，才能进一步发展城乡物质文明。　　在邓小平看来，发展农业生产，增加农民收入，增强农村经济实力，对于工业的发展具有直接的支撑作用。他在西南主政期间就说过：“农民生活改善了，购买力增加了，工业的出路也就解决了。”[4]在邓小平看来，农业和工业是相互影响、相互促进的。1975年8月，在国务院讨论国家计委起草的《

7、关于加快工业发展的若干问题》时，他就强调说，“工业支援农革开放以来，邓小平积极探索优化城乡结构的途径。他在解决城乡关系问题上提出了一系列改革主张与措施，包括在农业改革中重构工农业的互动关系，推动城乡平衡发展；大力扶持乡镇企业的发展，推动我国农村地区的城市化进程；以市场为载体，推动城乡之间人口、资源的合理流动；重视城乡政策的调整，为优化城乡结构提供行为准则等。这些主张和措施对于打破城乡分割，形成合理的城乡新格局起到了关键性的推动作用。　　关键词：邓小平；城乡