当前基本公共服务体系建设中存在的问题及其对策

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1、当前基本公共服务体系建设中存在的问题及其对策　：改善民生，建立健全基本公共服务体系是中国特色社会主义中具有战略意义的组成部分，是十七届五中全会最大的亮点，更是完成“十二五”规划的关键所在。我国当前基本公共服务体系建设方面存在公共服务支出比例偏低、区域之间公共服务支出的人均差异过大、歧视性供给以及公共服务提供过程中的效率低下等问题，必须从提高政府保障能力、推进体制改革、创新社会管理、促进公共服务均等化等方面积极探索推进基本公共服务体系建设的对策。　　关键词：基本公共服务体系；问题；对策　　：D035　：A　：1003－1502(2012)01－0037－05　

2、　国家“十二五”规划指出：坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。构建中国特色基本公共服务体系成为当前政府工作的基本任务。　　一、基本公共服务体系的结构　　基本公共服务是指一定经济社会条件下，为了保障全体公民最基本的人权，全体公民都应公平、平等、普遍享有的公共服务，是诸多公共服务中具有保障性质和平等色彩的服务类型。可以这样理解：第一，基本公共服务是公共服务中最基础、最核心的部分，与人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益密切相关；第二，基本公共服务是政府公共服务

3、职能的“底线”，由政府负最终责任；第三，基本公共服务的范围和标准是动态的，随着经济发展水平和政府保障能力的提高，其范围应逐步扩大，标准应不断调整。　　基本公共服务体系主要可以分为四大类：基本民生性服务、公共事业性服务、公共基础性服务和公共安全型服务。其中，基本民生性服务包括就业服务、社会保障、社会福利和社会救助，主要目标是保障公民的生存权，重点放在完善就业政策和社会保障体系之上，把促进就业作为重要着力点，摆在基本公共服务的突出位置，完善社会保障制度也是保障群众基本生活的重要途径。公共事业性服务包括义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化体育，主要目标是保障公民

4、的发展权，重点放在完善义务教育体系和医疗卫生体系之上，通过加大义务教育经费投入，保障教育服务均等化，通过加强医疗卫生服务体系建设，实现人人享有基本卫生保健服务的目标。公共基础性服务包括居住服务、公共交通、公共通信、公用设施和环境保护，主要目标是保障公民起码的日常生活和自由，重点放在公共设施建设和环境保护上，通过加强城乡公共设施建设，提升公共环境服务质量，通过加强生态环境保护，促进人与自然和谐。公共安全型服务包括食品药品安全、消费安全、社会治安和国防安全等领域，主要目标是保障公民的生命财产安全，重点是食品、药品、餐饮卫生安全和社会治安，通过加强食品、药品、餐饮

5、卫生监管，保障人民群众健康安全，健全社会公共安全服务保障体系，满足社会公众对安全服务的需求。　　二、当前公共服务体系建设中存在的问题　　公共产品供给短缺是当前阻碍扩大内需、制约发展模式转型的一个重要因素，严重制约着我国公共服务事业的发展，已经成为我国突出的社会矛盾。　　(一)公共服务支出占财政总支出的比例偏低　　长期以来，由于受重经济增长、GDP为中心的发展理念所囿，政府的角色长期定位于经济领域，并且认为“经济增长就是社会发展”，政府过多地介入了本不属于其职能范围的微观经济领域，而长期忽视公共服务领域的职能，对公共服务重视不够，服务意识淡薄。在将掌握的资源主

6、要用于经济领域的同时，把一些本应该由政府提供的公共产品和公共服务推向了市场和社会，政府在公共服务中的缺位直接造成了基本公共服务的缺失。国际比较显示，人均GDP在3000～6000美元的国家，医疗卫生、教育和社会保障公共支出占政府支出的比重平均为54％，我国2008年只有29.7％。中等收入国家基本保障方面的财政支出占GDP总量的比重平均为10.3％，而我国目前只有5.4％。在教育、卫生、住房、社会救助和社会养老等五个方面的财政支出比重，我国都低于同等收入国家的平均水平。广大社会成员的公共需求以超常的速度全面、快速地增长，我国公共产品供给远不能适应这个变化趋势

7、，义务教育、公共医疗等资源分配不公的矛盾比较突出。　　(二)区域之间公共服务支出的人均差异过大　　从城乡差距看，公共产品和公共服务基本以满足城镇居民需求为主，农村居民分享财政提供的公共产品和服务的水平较低。从地区差距看，由于我国公共财政转型尚处于起步阶段，公共资源的均衡配置依然受到体制方面的制约。在中国目前的转移支付体系中，来自中央政府的转移支付主要包括税收返还、财力转移、一般转移和专项补助等项目。这其中，按照地规则设计的税收返还近几年来一直占据着转移支付总额的40％左右。按照现行的税收返还计算公式，省级政府所能获得的税收返还数额实际上只取决于其向中央政府贡

8、献的税收多少。这种配置方式意味着经济总量越大、增长速