关于乡镇基层法律援助调查报告

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1、关于乡镇（农村）基层法律援助方面的调查法律援助是国家设立的旨在保障经济困难公民获得必要法律服务的一项法律救济和保障制度，是贯彻“公民在法律面前一律平等”的宪法原则、保障公民享有平等公正的法律保护、完善社会保障制度、健全人权保障机制的重要举措，是一项政府责任，在构建和谐社会中占有十分重要的地位，在新农村建设中发挥重要作用。为全面了解乡镇基层法律援助方面的现状，本着实事求是，讲求实际，深入基层的原则，现从基层现实法律需求以及法律援助方面存在的问题，对乡镇基层法律援助进行论述：一、基层农民的现实法律需求　　“中国是一个农业在国，十三亿人中就有九亿是农民，可是很久以来，

2、农民在农村中的生存状态研究如何，绝大多数城市人并不清楚。”现在社会上有各式各样的法律援助活动，针对农民的送法下乡也在一定范围内蓬勃开展。然而正是一个“送”字，真实地表达出一种强烈的信号：活动者一开始就是以施舍者的面貌出现在广大农民面前，他们没有深入了解农民的现实需要，仅仅只是单方面将自己的专业知识“送”给农民，显然是不够的。　　农民到底需要什么？ 这是一个非常复杂而宏大的问题。如果以发散式的路径进行分析，似乎很难从中理出脉络。因此我们采取了逻辑化的分析模式，即首先考察农民与法律的密切程度，其次看农民与哪些法律密切相关，再看农民法律纠纷的方式是什么，通过这样一种由

3、表及里、由浅入深的分析模式，最终可以相对完整全面地了解农民的实际需求。　　那么法律与农民日常生活联系密切吗？在120份调查问卷中，有72份回答“很有关系”，约占60%；回答“有一点关系”的24份，约占20%；回答“没有关系”的24份，约占20%。前两项合计80%。这表明，农民的法律意识普遍提高，一改过去法律虚无主义观，认为法律与自己的日常生活越来越紧密地联系在一起。那种日出而耕、日落而息，平平静静与世无争的生活哲学已经悄悄发生变化。这得到了问卷中另一问题的印证。当被问到“你是否需要法律服务”时，回答“很需要”的72份，占60%；回答“无所谓”的36份，占30%；

4、完全不需要的只有12份，占10%。　8由于被调查者面对问卷调查或多或少地表现出一种理想主义色彩，据此做出相应结论不免会有偏离实际的危险。因此，我们在进行问卷调查的同时，也深入村庄进行了实地走访。而走访结果恰恰证明了上述忧虑。在与农民的交谈中，我们强烈地感受到，一方面农民具有相当的“理论水平”和法律认知度，他们绝大多数高屋建瓴地认为，法律与每个人息息相关。它无处不在、无时不有，人人都处在法律的包围之中。但另一方面，当被问到实际生活中都有哪些具体涉法问题时，大多数都回答说其实也没有什么实际问题，基本上还是与世无争，过着恬然自得的生活。当被问到周围都有哪些常见纠纷时，

5、甚至有一部分人的回答竟是“不清楚”“不知道”“不好说”等。可见，一涉及到具体生活，法律与农民又相距甚远。一方面是观念上法律认知度的提高，另一方面是实际生活中与法律相距甚远，农民真的不需要法律了吗？我们认为并非如此。任何事物都有一个发展过程。商品经济的发展也是如此。虽然实地调查的结果有些悲观，但经济发展不可能一促而就。事实上，在各乡镇中心及其周边地区，商品交易已有相当程度的发展。在这些地方，商品交易市场已有一定规模，人人流量也比较大。在实地参观过程中，我们甚至还看到一家某名牌家电的专卖场。商品经济已经在这些地区开始萌芽。而中央一号文件的出台，无疑将使广大农村进入发

6、展的快轨道。尽管现在尚不尽如人意，但农村商品经济的发展是必然趋势。商品经济越发达，人与人的交往和磨擦越频繁，这时人们的法律需求就越迫切。加上外部力量的推波助澜，农民与法律的联系不是越来越疏远，而是越来越紧密。各乡镇人民法庭受案量的稳步攀升，就很好地说明了这一点。　　那么在现实生活中，农民都有哪些常见纠纷呢？从调查问卷来看，刑事案件为数不多，行政案件基本没有，主要是民商经济类纠纷，尤以民事纠纷为最。其中土地纠纷反映最为强烈，约占40%。这是因为土地乃最重要的生产资料，在农民所有生产要素中居于至高无上的地位。特别是在农村社保制度还很不完善的情况下，土地还承担着社会保

7、障的职能。这些都使土地纠纷成为农村最常见也是最严重的纠纷。如果说第一轮土地承包经营期届满前，这些问题还有所掩盖的话，那么当农村土地开始二轮延包、工业开始反哺农业、中央开始发放种田补贴时，所有矛盾一下子全部浮现出来。乡（镇）政府开始扮演起灭火队员的角色，并大有顾此失彼之势。　　让我们深感意外的是，合同纠纷居然被认为是仅次于土地纠纷的第二大纠纷。当我们追问合同纠纷的具体内容时才知道，农民所说合同纠纷，多指农资产品质量纠纷，偶尔有少量的借款纠纷。在以农业为主的地区，农资显然是除土地之外最重要的生产资料。但受时下市场环境的影响，假冒伪劣产品层出不穷，在这种情况下，“合同

8、纠纷”日益增多也不足为奇