贾治邦2011年全国林业厅局长会议主题报告

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1、抓住战略机遇　转变发展方式全面开创现代林业科学发展新局面——在全国林业厅局长会议上的讲话贾　治　邦（2011年1月5日）同志们：这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会，中央经济、农村、林业工作会议，以及全国人才工作、组织部长会议精神，全面总结“十一五”林业工作，认真谋划“十二五”发展思路，安排部署2011年重点工作。党中央、国务院对这次会议高度重视。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志会前专门听取汇报，对林业工作作出了重要指示。回良玉副总理充分肯定了“十一五”时期的林业工作，对谋划“十二五”、部署2011年林业工作提出了明确要求。我们要认真学

2、习，深刻领会，全面落实。下面，我讲三个问题，供大家讨论。一、关于“十一五”林业工作的简要回顾五年来，党中央、国务院高度重视林业工作，颁发了中央10号文件，召开了首次中央林业工作会议和全国集体林权制度改革百县经验交流会，明确了林业的“四个地位”、“四大使命”和“五大功能”，把林业摆上了前所未有的战略高度。全国务林人奋发进取，锐意改革，扎实工作，有效破解了长期以来严重制约林业发展的体制机制性障碍，成功应对了各种重大自然灾害和国际金融危机的冲击，林业三大体系建设和各项工作取得了辉煌成就，林业的面貌发生了重大而深刻的变化，为促进经济社会发展作出了历史性贡献。（一）集体林权制度改革取得重大成

3、果，为林业和农村发展注入了强大活力。经过精心谋划和全力推进，集体林权制度改革取得显著成效，受到广大农民的衷心拥护和社会各界的普遍赞誉，成为继土地家庭承包之后我国农村经营制度的又一重大变革和经济体制改革的又一突出亮点。一是loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreview

4、comments,accordingtotheBank'scredit—19—　明晰产权、承包到户取得重大进展。目前，已有18个省区市基本完成明晰产权任务，全国共解决林权纠纷80余万起，确权到户林地22.36亿亩，占全国集体林地总面积的81.69%。6825万农户拿到林权证，3亿多农民直接受益。二是完善政策、创新机制取得重大突破。公共财政支持制度、林业金融支撑制度、林权保护和流转制度、林木采伐管理制度和林业社会化服务体系相继建立。林权保护管理服务工作日益规范，林木采伐管理制度改革试点在全国193个县展开。林业合作组织达到6.4万个，带动农户1846万户，经营林地3亿多亩。三是兴林富

5、民、农村稳定取得重大成效。林改大幅度增加了农民的家庭财产，极大地激发了农民兴林致富的热情，为破解农民增收难的问题找到了有效途径。全国林地直接产出率已由2003年的84元／亩提高到2010年的198元／亩。2550个林改县农民林业收入占人均年收入的比重，由2009年的12.96%增加到20%以上，重点林区县超过60%，一些山区农民的收入超过了平原地区。新疆维吾尔自治区若羌县2001年农民人均收入只有2216元，2010年仅红枣收入一项就达3万多元，增长了10多倍。林改还推动了基层民主政治建设和党风廉政建设，密切了党群干群关系，促进了农村和谐稳定。同时，国有林场改革稳步推进，改革思路基

6、本成熟；重点国有林区改革试点顺利推进，已经取得初步成效。（二）生态建设和保护全面加强，国家生态安全屏障的框架基本形成。紧紧围绕“三个系统一个多样性”，全面加强生态建设和保护，为维护国家生态安全作出了突出贡献。一是森林生态系统建设力度加大。全国完成造林3.7亿亩，义务植树117.2亿株。全国森林面积达29.32亿亩，森林覆盖率达20.36%，活立木蓄积达149.13亿立方米。人工林保存面积达9.26亿亩，稳居世界首位。森林植被总碳储量达78.11亿吨，年生态服务价值10.01万亿元。森林经营实现突破，完成中幼林抚育4.7亿亩。林木良种使用率达到51%。天然林保护工程圆满完成一期建设任

7、务，退耕还林政策进一步完善，三北防护林、速生丰产用材林等工程建设成效明显。国务院批准了《全国林地保护利用规划纲要》，征占用林地定额管理制度开始实施，林地保护力度明显加大。二是湿地生态系统保护全面加强。实施了《全国湿地保护工程规划（2005—2010年）》，完成湿地保护与恢复工程项目201个，5万多公顷湿地得到恢复。湿地自然保护区达550多处，国家湿地公园达100处，国际重要湿地达37处。自然湿地保护率达到50.3%，较“十五”末增加5个多百分点。启动了第二次全国湿地资