重庆“转户农民”退地情况调查与启示

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1、重庆“转户农民”退地情况调查与启示：重庆市户籍制度改革在农民自愿的前提下进行土地处置，但是通过调查研究发现，“转户农民”实际上，农民转户后就不再是农民，一般来讲宜用“转户居民”来表述；但本文主要研究的是农民转户后的“退地”问题，而“退地”行为本质上体现的其“农民”的身份特征，因此使用“转户农民”更为恰当。自愿退出土地的比率较低。影响“转户农民”退地积极性的主要原因有：配套政策未及时跟上、历史遗留问题、现行政策欠完善、土地利用未明确、改革资金周转困难等。“转户农民”退出土地，利于农村、农业更好地发展，利于其在城市获得更好的发展空间，也利于缓解改革财政

2、压力；而农民转户不退地，可能形成“城乡三元”人口结构，使农村、农业发展陷入僵局，也会阻碍下一阶段户籍制度改革的推进。应加强户籍制度改革的宣传，尽快落实户改配套政策和解决历史遗留问题，完善现行户改政策和退出土地利用政策，拓展改革资金，为户籍制度改革提供法律保障，并允许“转户农民”退回农村，消除其后顾之忧。　　关键词：户籍制度改革；转户农民；转户居民；转户退地；退地补偿；土地利用效率；土地收益分配；社会保障；改革财政压力　　：F291.3；F321.1文献标志码：A：16748131（2012）04002707　　Investig

3、ationonLandQuittingConditionofthePeasants　　ent　　LIAOYujiao　　(UrbanResearchInstitute,ChongqingAcademyofSocialScience,Chongqing400020,China)　　Abstract:Chongqing’shouseholdregistersystemreformisbasedonthatthepeasantsfreelydealainreasonsforthepeasantsnottoactivelyquittheirlandi

4、ncludeinadequatematchedpolicies,presentandhistoricproblems,unperfectedcurrentpolicy,unclearlandutilization,difficultreformfundcirculationandsoon.The“landquitting”ofthepeasantsentofthecountrysideandagriculture,ishelpfultotheirgettingbetterdevelopmentspaceinthecitiesandisbenefici

5、altoerasingfinancialpressureforthereform.Hoed,akethedevelopmentofthecountrysideandagricultureindeadlockandperfurtherhouseholdregistersystemreform.Chongqingshouldstrengthenthepropagandaofhouseholdregistersystemreform,makematchedpolicyforthereformandsolvehistoricproblemsassoonasp

6、ossible,perfectpresenthouseholdregisterreformpolicyandlandquittingandutilizationpolicy,broadenthecapitalsourcesforthereform,providelegalguaranteeforthereformandalloovetheirreform;thepeasantsruralarea;landquittingforthepeasants引言　　纵观重庆及其他各地户籍制度改革情况，主要形成了两种思路：一是政府用城镇户口与相应的城镇公共服务

7、引导农户退出土地，主要是承包地与宅基地；二是不断增加农户的公共服务，缩小城乡户籍人口在福利与公共服务上的差距，以此剥离户籍制度附着的“二元”公共服务，使户籍仅仅具有：重庆市户籍制度改革在农民自愿的前提下进行土地处置，但是通过调查研究发现，“转户农民”实际上，农民转户后就不再是农民，一般来讲宜用“转户居民”来表述；但本文主要研究的是农民转户后的“退地”问题，而“退地”行为本质上体现的其“农民”的身份特征，因此使用“转户农民”更为恰当。自愿退出土地的比率较低。影响“转户农民”退地积极性的主要原因有：配套政策未及时跟上、历史遗留问题、现行政策欠完善、土地

8、利用未明确、改革资金周转困难等。“转户农民”退出土地，利于农村、农业更好地发展，利于其在城市获得更好的发展空