当前影响检察机关诉讼监督职能作用发挥的问题及改进措施研究

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1、当前影响检察机关诉讼监督职能作用发挥的问题及改进措施研究：在我国，狭义的诉讼监督是指检察机关依法对侦查、审判、刑罚执行和监管活动是否合法进行的监督。本文以此为立论基点，针对我国检察机关诉讼监督的现状及存在问题，提出了法律修订和制度设计等改进措施。　　关键词：检察机关法律监督诉讼监督　　简介：李伟，天津市河东区人民检察院。　　：D926.3：A：1009-0592(2011)10-071-02　　一、检察机关诉讼监督之涵义　　何为诉讼监督，目前很难有一个统一的概念。学者们对诉讼监督的概念主要可以分为四种

2、类型：第一种是将诉讼监督与法律监督等同的类型，认为诉讼监督就是法律监督，法律监督也是诉讼监督；第二种是将诉讼监督看作是对诉讼过程一切活动的监督，包括国家权力机关、行政机关、党派、群众、社会舆论等对诉讼活动的监督，这种理解具有将诉讼监督主体普遍化的特点；第三种是将诉讼监督等同于司法监督，认为诉讼监督亦称为司法监督；第四种是将诉讼监督置于法律监督的概念之下，认为诉讼监督仅仅是法律监督的一种具体形式。　　2009年12月，最高人民检察院制定了《关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见》。根据该意见规定，在

3、我国，狭义的诉讼监督是指检察机关依法对侦查、审判、刑罚执行和监管活动是否合法进行的监督,包括刑事立案监督、侦查活动监督、刑事审判监督、刑罚执行和监管活动监督以及民事、行政诉讼监督。　　二、我国检察机关诉讼监督之现状　　全国人大在制定和修改刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法等法律时，均对检察机关的诉讼监督工作予以专条规定；三分之一的省级地方人大已经制定出台了加强检察机关对诉讼活动的法律监督工作的法律文件，进一步规范和强化了检察机关的监督工作。这充分表明，检察机关加强诉讼监督工作的职能和成效得到了法律上的

4、确认和支持。　　30多年来，诉讼监督的主要成效表现在：一是诉讼监督的范围不断扩大，从最初的主要针对刑事侦查和审判、执行监督，扩展到对民事审判、行政诉讼活动进行监督，1997年实施的刑事诉讼法进一步增加了刑事立案监督；二是通过监督诉讼活动维护司法公正取得明显成效，监督立案、纠正违法侦查活动、提起抗诉、立案侦查和起诉司法腐败案件等方面工作全面发展；三是在保障人权与维护社会稳定方面发挥了越来越大的作用，依法惩处犯罪分子与依法不批捕、不起诉并重，而且在云南“躲猫猫”等监管场所发生的在押人员非正常死亡等事件处理

5、过程中积极发挥监督职能，督促相关事件获得公正公开处理。　　三、当前影响检察机关诉讼监督职能发挥的问题　　（一）主观方面　　诉讼监督是法律监督的重要组成部分，但是长期以来，这项职能在实践中被严重弱化，相当一部分检察人员在思想层面上不愿意切实履行法律所赋予的监督职责，在工作上禀持“不求有功、但求无过”的态度。　　在现阶段，检察人员的法律职业化程度不高，一些检察官没有受过系统的法学教育，缺乏检察职业所需的法律知识和专业技能，也欠缺法律职业人的信仰、理念和思维习惯。　　（二）客观方面　　1．法律规定滞后，监督

6、存在盲区。检察机关诉讼监督的范围是由法律明确规定的，因而对超出法定范围的违法现象，检察机关无权进行监督。但是，由于法律的滞后性以及立法技术的缺陷等原因，使得检察机关的诉讼监督职能存在盲区。　　2．缺乏监督程序的规定。三大诉讼法对检察机关的诉讼监督权只有原则性的笼统规定,缺乏具有可操作性的程序规定。　　3．监督方式单一。法定的监督手段也局限于“纠正违法通知”、“检察建议”，监督方式的单一决定了检察机关在诉讼监督活动中的作用难以充分发挥。　　4．监督效能弱化性。立法对于拒绝及时反馈的行为却没有规定进一步的

7、制裁措施，致使检察机关的诉讼监督权力缺乏强制力的保护。　　5．内部监督机构多头设置，相互配合不够，缺乏系统性。　　四、改进措施　　（一）主观条件的完善　　1．加强对检察人员的培训，强化诉讼监督意识，提高诉讼监督能力。加强法治理念与检察理论教育，着力强化检察人员诉讼监督意识。全面推进正规化岗位培训，着力强化检察队伍的法律监督能力建设。　　2．建立检察人员之间的异地任职机制和轮岗制。必须避免检察官在原籍任职，主要是基层检察官任职应当实行地域回避。其次，要建立定期轮岗制。　　（二）完善法律监督程序，强化法律

8、监督效力　　1．完善刑事立案监督程序。完善刑事立案监督的范围。建议修改刑事诉讼法，把侦查机关不应当立案而立案侦查的问题纳入刑事立案监督的范畴，全面确立刑事立案监督制度。　　进一步明确立案期限。建议明确规定侦查机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，进行审查，并在一定期限内作出是否立案的决定。超过期限没有作出决定的，应当视为不立案，检察机关可以作为立案监督案件进行监督。　　进一步完善立案监督的效果保障程序，建立对通知公安机关立案的跟踪监督机