提高部门预算执行效果的对策研究

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1、提高部门预算执行效果的对策研究一、部门预算改革的背景及必要性部门预算对加强预算管理，提高财政资金使用的效率、效益，预防腐败等，具有深渊重大的影响。部门预算改革是社会主义市场经济体制和公共财政制度的内在要求，过去的预算编制方法是按照计划经济体制建立起来的，财政统收统支、资金按功能切块分配，属于建设型财政范畴。部门预算改革是消除传统功能预算种种弊端的必然选择，分析原因，追本溯源查“病根”如下。1.预算编制范围窄，涵盖不完整改革前，预算编制范围仅限于预算内资金，各项预算外资金、政府性基金基本上由各部门自行安排，弊端是预算外资金使用随意性大，造成资源配置不合理，还产生了“小

2、金库”问题。2.预算编制较简单，方法不科学改革前，预算编制基本采用“基数加增长”的方法，这种预算编制方法虽然简单实用，但随着时间推移，也逐渐固化了财政资金在部门之间的分配格局，造成部门之间的分配不公，财政部门难以根据轻重缓急进行动态调整，预算安排的公正性和合理性被大大削弱。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-fu

3、nctionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve3.预算编制时间段，程序不规范改革前整个预算编制过程仅仅有二三个月。这种做法虽然效率高，但由于时间仓促，预算编制的许多工作难以完成，预算收支的很多内容缺乏详细的调查研究，随意性很大。同时，政府部门为按时提交预算草案，往往采取层层代编的方式编制预算，更加剧了预算编制的随意性，造成预算编制和预算执行相脱节.4.预算安排粗化，调整余地大改革前，财政资金按经费性质切块分配给各单位后，往往没有规定具体的用途，各单位有权力根据需要继续

4、分配。也就是说，各单位既可以用于维持机构的运转，也可以用于发放奖金、福利；既可以留给本级用，也可以给下属单位使用。这种方式有利于各单位根据履行职能需要灵活配置预算，但在监管部到位的情况下，资金挤兑、挪用现象频频发生，影响了财政使用的安全性和有效性。5.预算多头管理，分配较混乱传统的预算，一方面，各部门没有统一的预算管理单位，各业务部门直接向财政部门申请预算，而财政部门内部各业务部门对预算也是切块管理，且预算编制不完整，导致财政部门和各部门均难以掌握部门年度预算安排情况。另一方面，除财政部门5.1-9,,services,andmakethecitymoreattra

5、ctive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve外，一些经费的使用安排是由计委（发改委）、经贸委等部门负责安排下达。预算资金分散、混乱，照成资金统筹使用的难度加大，重复建设和投入的问题比较严重。二、部门预算改革取得的成就在各方面的要求下，尤其是在人大和审

6、计部门的推动下，自2000年以来，部门预算从编制、执行到监督等各方面均开始了改进和规范，预算编制工作日趋规范化、制度化和科学化，与公共财政框架相适应的新的财政预算编制制度初步确立，改革取得阶段性的成果，主要有以下几个方面：⑴初步建立起与国家宏观政策及部门履行职能紧密结合的预算分配机制。所有支出项目落实到具体预算单位，提高预算项目的细化程度，确保一些重要项目的资金安排。⑵强化了预算结束，增强了预算的计划性和严肃性。杜绝了支出的随意性，加强了对预算外资金的管理。⑶预算编制时间与编制方式发生重大改变，使预算编制的精细化程度进一步提高。预算编制时间提前，预算层次延伸，预算编

7、制的责任主要更为明确，主动编制预算替代了代编预算，预算项目和内容更加细化和符合实际。⑷提高了预算透明度，强化了人大和社会各界的监督。各部门的预算报送人大和通过网络向社会公开逐年增加。三、改革后预算执行过程中仍存在的普遍性问题1.部门项目编制不够细化由于项目预算缺乏科学合理统一5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi