当前农村集体“三资”监管存在的问题-成因及对策分析

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1、当前农村集体“三资”监管存在的问题成因及对策分析　　【】当前，随着社会经济的发展，农村工作面临新的挑战。特别是，农村集体资金、资产、资源（以下简称三资）监督管理，仍然是当前基层群众普遍关心的热点问题和容易滋生腐败的重点领域。基层干部在村级财务管理、集体资产处置、集体资源开发和工程项目建设等过程中侵犯群众利益的现象还时有发生，成为影响农村社会和谐稳定的重要因素。管理好农村集体三资是摆在各级党委政府尤其是基层党委政府面前的一个重要课题。本文针对当前农村集体三资监管存在的问题、成因及对策进行了阐述和分析。　　【关键词】当前农村集体三资监管存在的

2、问题成因及对策分析　　一、当前农村集体三资监管存在的问题　　1.村级财务管理不健全　　调查发现，虽然实行村财乡代管，但有的乡镇（场）对行政村只是实行帐目的代管，并没有对其资金使用进行监管，造成资金管理上的漏洞；有的乡镇农经站早些年就与行政村签订委托代理协议，但未真正意义上实行，村财乡代管有名无实；有的乡镇村干部为用钱的方便，将经手收取到的资金不及时缴交收入专户，而是坐收坐支，报帐时只有一堆发票。不管开支是否合规，成既成事实，乡会计核算中心也只能被动记帐；有的乡镇一个村出现资金管理上的漏洞、混乱，没有及时制止，弥补清理，其他村则积极效仿，致使

3、全乡镇村级资金管理混乱。　　2.民主决策难实行　　调查发现，当前部分村仍存在决策一言堂、用人一句话、审批一支笔现象。部分村在集体沙石、瓷土矿、山林、土地、果园、房屋设施等集体资产的发包出租时，不按照民主程序，搞暗箱操作，不公开，不进行招投标，不召开村民大会或村民代表会议讨论决定，由村支书或村委会说算，严重违反有关规定。一些资源较富裕的组集体资源处置随意性大，缺乏监督，组长、会计、出纳同时一个人，往往组长说算，组账目不清，自己掌握，不公开，财务管理混乱，坐收坐支、白条入帐、自制收款收据、收钱不入帐等，村民意见较大，不时上访。　　3.台帐管理不

4、完善　　调查发现，农村集体三资涉及面广、项目繁多，复杂而多样。部分村对属于集体的资金、资产和资源家底不清、管理混乱，管理台帐没有健全完善。特别是对集体土地、国家强农惠农资金和集体收益等重要项目登记不全、不细甚至没有登记。由于台帐管理不完善，导致农村集体三资存在的产权不清晰、长期闲置浪费、流失严重、被挪用占用等诸多问题。近年来，一般乡镇都陆续建立起乡镇公共资源交易站，装修办公场所，进驻站所机构，配备工作人员，制定规章制度，可以说软硬件都已到位。但笔者在调研中发现，村级集体资产资源进站交易的招投标项目占全年项目的比例普遍不高，有的乡镇甚至几年来

5、都没有一个项目进站交易，由此引发的群众上访事件逐渐增多。一些村村务公开走过场，个别村只单纯强调财务公开，而不注重资产资源处置上的公开，对集体发包事项、农村建设项目、强农惠农政策等方面的公开还不全面。农村组级三资监管成盲点。由于各乡镇资源状况不一，一个行政村中各组资源分布也不同。有的资源较丰富的组往往自行处置本组三资，村里没有处置权。调研中笔者发现虽然村帐实行乡代管，但组帐仍旧由组里做。有的组里组长、会计、出纳一个人兼，缺乏监督，一个人说算，往往出现侵吞、霸占组集体资源，造成组集体资源的流失，村民集体上访不断。当前农村存在大量的经营发包、不动

6、产租赁、产权转让、工程建设、土地承包流转等项目，由于乡镇和村组疏于管理，对于合同签订不重视。有些合同签订随意性大，有些合同要素不全，条款不明，权利和义务的规定不对等、不全面，有的甚至没有书面合同。许多项目由个别村干部说算，造成人民群众利益受损，更谈不上集体三资保值增值。　　二、当前农村集体三资监管存在的成因　　1.农村集体三资监管渠道不畅　　研究分析，主要存在的问题有：一是司法机关监督乏力。由于职能限制、违规金额小等种种因素，司法机关不能、不愿介入村组干部的经济问题；二是纪检机关监督乏力。村干部是党员的，纪检部门还可以查处，对不是党员的，纪

7、检部门查处时有一定困难；三是群众监督乏力。分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。此外，现在农村大部分有知识有能力的人都外出打工，留在家的村民基本上是老少病残，他们对集体的事不关心、不过问、不解，民主管理和监督流于形式，给某些不廉洁的干部可乘之机；四是村班子内部监督不力。有的村主要干部搞一言堂，大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督；五是民主理财小组监督乏力。有的村民主理财小组成员不是民选的，不为群众说话；有的村民主理财小组成员多年不调整；有的村民主理财小组成员文化知识水平较低，没有理财能力；有的村民主理财小组成员原则性不强，禁

8、不住村干部做小动作。　　2.农村集体三资管理严重不足　　当前形势下，主要有以下问题：比如，农村集体三资管理是乡镇农经站的基本职能之一，但有些乡镇领导对此项工作认识不足，重视不够，