煤矿安全生产十三五规划

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1、煤矿安全生产“十三五”规划2016年4月目录一、现状与形势1（一）主要成效1（二）重大挑战2（三）重要机遇3二、指导思想和规划目标5（一）指导思想5（二）基本原则6（三）规划目标6三、主要任务7（一）全面推进安全法治化建设7（二）完善安全生产责任体系8（三）推进煤矿安全基础建设9（四）推动煤炭供给侧改革10（五）创新安全监管监察机制12（六）深化重大灾害治理13（七）强化事故应急管理14（八）提升煤矿职业健康水平15（九）构建社会共治体系16四、重点工程17（一）监管监察能力建设工程17（二）灾害治理工程18（三）煤矿机械化信息化升级改造工程18（四）煤矿应急救援能力建设工程

2、19（五）职业危害防治工程19五、规划实施与评估20（一）明确规划实施责任20（二）强化政策措施保障20（三）加强规划实施与考核20（四）建立规划实施评估机制21为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，遏制煤矿重特大事故，实现煤矿安全生产形势根本好转，根据《中华人民共和国安全生产法》《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《安全生产“十三五”规划》，制定本规划。一、现状与形势（一）主要成效。“十二五”时期，党中央、国务院把安全生产作为全面深化改革、实施依法治国、建成小康社会的重要内容，

3、采取一系列措施加强和改进安全生产工作，推动经济社会安全发展、科学发展。党的十八大以来，习近平总书记多次主持召开中央政治局常委会议研究安全生产工作，强调必须坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线。李克强总理多次主持召开国务院常务会议研究解决影响安全生产的深层次矛盾和问题，国务院分管领导同志经常深入基层调查研究督促指导，有力推动了安全生产创新发展。22各地区、各部门和各煤矿企业始终将煤矿安全作为安全生产的重中之重，认真贯彻落实党中央、国务院的重要决策部署，强化红线意识，坚持安全发展，逐步完善“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，强化煤矿安全法治化建设，完善监

4、管监察体制，创新工作机制，提升执法效能，加快淘汰落后和不安全产能，推动安全科技进步，开展煤矿安全质量标准化和隐患排查治理体系建设，提升重大灾害治理和应急救援能力，有力促进了煤矿安全生产形势持续稳定好转。2015年与2010年相比，煤炭产量由32.4亿吨上升至37.5亿吨；死亡事故及人数分别减少1051起、1835人，分别下降74.9%和75.4%，年死亡人数首次降至600人以内；重大事故及死亡人数分别减少13起、209人，分别下降72.2％和71.1％；煤矿百万吨死亡率由0.749下降至0.162，下降78.4％。“十二五”时期未发生特别重大事故。（二）重大挑战。1．煤矿自然

5、灾害愈加严重。我国井工煤矿数量占97%，开采条件复杂。高瓦斯矿井1624处、突出矿井1218处、水文地质条件复杂和极复杂矿井905处、冲击地压矿井142处，47处煤矿井采深超千米，47处矿井单班下井人员超过1000人的煤矿有47处。随开采深度增加，煤与瓦斯突出、冲击地压、热害、水害日益严重，耦合灾害加剧。资源整合小煤矿致灾因素普查不清，防治难度增加。2．煤矿整体生产力水平仍比较低。22截至2015年底，全国煤矿仍有9000余处，平均单井产能不足650万吨/年。9万吨/年及以下小煤矿4364处、数量占全国的45.5％，大多数安全条件差、装备简陋，从业人员安全素质和专业技能低；尤

6、其是高瓦斯和煤与瓦斯突出等灾害严重的小煤矿，不具备灾害防治能力。3．煤炭企业经营困难导致安全风险加大。经济发展新常态下，煤炭产能过剩、行业亏损面超过90％。未来几年企业经营困难，形势严峻。一些企业长期拖欠工资，安全投入欠账严重，职工队伍不稳、安全管理滑坡，存在以量保本、超能力生产导致采掘失调等情况，安全风险不断增加。部分企业法制意识不强、安全主体责任不落实，存在违法违规生产行为。煤矿正常退出机制尚不完善，很多资源整合矿井退不出去、开不起来。部分老国有煤矿企业社会包袱重、资源濒临枯竭矿井多，难以正常退出。4．煤矿职业健康形势严峻。煤工尘肺和矽肺病人数长期占全国尘肺病人数半数以上

7、。随着社会经济发展和人民生活水平的不断提高，职业健康逐渐成为社会关注的焦点，对职业危害的防治成为今后煤矿安全生产的突出矛盾和重点问题。（三）重要机遇。221．安全生产得到空前重视。党中央、国务院和各级党委、政府及社会各方面对安全生产空前重视。习近平总书记强调，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。党的十八届四中全会对依法治国做出全面部署，新《安全生产法》已公布实施，为全面推进依法治矿、从严治矿提供了良好氛围和有力支撑。党的十八届五中全会、中央经济工作会议对安全生产工作提