冯正霖副部长在全国公路建设管理体制改革座谈会上的讲话

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1、冯正霖副部长在全国公路建设管理体制改革座谈会上的讲话2014-10-10点击:960理清思路把握重点深化公路建设管理体制机制改革——在全国公路建设管理体制改革座谈会上的讲话（2014年9月26日）交通运输部副部长冯正霖同志们：这次全国公路建设管理体制改革座谈会，是落实部党组工作部署,按照发展“四个交通”的总要求,全面深化交通运输改革的一次重要会议。会议期间，总结了全国公路援疆代建工作和高速公路施工标准化活动成效，新疆、陕西、湖北交通运输厅和上海市政设计研究院等单位,分别介绍了他们在组织实施代建、开展施工标准化活动和落实“五化”要求等方面的好做法、好经验，部公路

2、局汇总了全国施工标准化活动情况和取得的成效，部规划研究院介绍了公路建设管理体制改革研究意见。刚才，三个小组召集人介绍了交流讨论情况。对大家在讨论中提出的问题，请部公路局会同部有关司局和研究单位认真研究，借鉴吸收。总体看，这次会议主题突出，内容丰富，集思广益，收效明显。特别是对于围绕深化公路建设管理体制改革，“改什么、怎样改”，进一步统一思想认识，明确改革工作的重点和任务，将产生重要作用。下面，我谈三点意见。一、公路建设管理改革探索实践取得积极成效近年来，全国公路交通系统围绕发展理念、管理体制机制和制度设计等核心要素，以大量工程实践为基础，积极探索公路建设发展规

3、律，吸收借鉴国外成功经验，努力完善法规体系，提升建设理念，为建立适合我国国情的公路建设发展模式，促进公路交通科学发展、安全发展奠定了坚实基础。一是公路建设理念不断提升。全国公路交通系统始终坚持解放思想，以开阔的视野，注重把握国际工程领域的发展动态，从我国国情出发，认真研究不同时期公路建设规律和特点，持续提升公路建设理念。针对本世纪初期国家启动大规模基础设施建设的情况，2004年全国公路勘察设计工作会议提出了“六个坚持、六个树立”的新理念，为在公路建设领域深入贯彻落实科学发展观形成了有力抓手。2007年全国公路建设座谈会在推动落实勘察设计新理念的同时，提出要在建

4、设过程中注重工程项目的功能性、耐久性等内在品质，给公路建设管理与技术水平的升级注入了新要求。在系统总结福建、陕西、浙江、广东、江苏等地规范化、信息化、标准化工程实践经验的基础上，2010年厦门会议提出了“发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化”的“五化”要求，加快推行现代工程管理，公路建设发展理念又一次实现了重大创新。2012年在西安召开的高速公路施工标准化活动现场会，交流了施工标准化经验，总结了阶段性成果，提出要注重工程品质、建设放心工程,以标准化活动为载体，把现代工程管理理念落实到建设项目的全过程。这次会议，我们以改

5、革为主题，研究公路建设体制机制的制度化建设，也是适应交通科学发展而提出来的。建设发展理念的每一次提升，都是从各地公路建设的探索实践中总结提炼而来，继而对全国的公路建设实践又产生重要影响，这也符合认识论和实践论的规律。通过提升发展理念、工程实践检验、完善制度设计这样的良性循环，为稳步推进公路建设管理体制机制改革提供了重要的认识基础和实践支撑。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneofth

6、eurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve二是公路建设制度体系不断完善。近年来，我们自觉遵从公路工程建设规律，不断规范公路建设管理行为，对于事关全局的重大制度调整问题，坚持实践是检验真理标准的指导思想，遵循敢于创新、试点先行、稳步推广的原则，在不断探索实践的过程中，逐步将成熟经验制度化。在勘察设计方面，部组织编辑了《新理念设计指南》等技术手册，发布了《加强重点公路建设项目设计管理工作若

7、干意见》、《关于进一步加强公路勘察设计工作的若干意见》等规范性文件，将勘察设计新理念拓展、固化为设计管理制度。在项目管理方面，不断深化对项目法人地位和作用的认识，提倡专业化管理，发布了《关于进一步加强公路项目建设单位管理的若干意见》，明确建设单位的基本要求。在市场监管方面，构建了全国公路建设市场信用信息管理系统，建立施工、监理、设计等市场主体的信用管理体系，不断完善招投标程序和制度设计，规范分包管理。在质量管理方面，发布了《公路建设监督管理办法》、《公路工程质量监督规定》、《关于严格落实公路工程质量责任制的若干意见》等规章和规范性文件，不断完善质量保证体系，在

8、多年来公路建设规模始终保持高位运行的情