在全市行政审批制度改革工作会上的讲话

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1、在全市行政审批制度改革工作会上的讲话  市委副书记、市纪委书记 XXX  同志们:  今天,市政府在这里召开行政审批制度改革工作会议,刚才,市工商局、市国土局分别作了发言,交流了去年以来的工作经验。现在,我就今年我市的行政审批制度改革工作讲以下意见。  一、我市行政审批制度改革工作的基本情况  去年,我市的行政审批制度改革工作,按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署和要求,在市委、市政府的领导下,在行政审批制度的改革上进行了有益的探索,迈出了积极的步伐,取得了初步成效。一是对改革行政审批制度,

2、规范行政审批行为的重大意义有了进一步的认识。特别是在我国加入世贸组织之后,对推行这项工作的紧迫感、责任感进一步增强。二是对市级部门行政审批项目进行了全面清理,对清理的92项行政审批项目,取消、下放和改为备案共43项,保留审批项目472项。三是成立了市政府行政服务中心,实行了“一站式”办公、“一条龙”服务,首批28个市级部门的338个行政审批项目进入中心办理,简化了审批程序,提高了办事效率,方便服务了群众,收到了一定的社会效果。但是,由于去年进行的行政审批制度改革只是初步的,同时也是由下而上地进行的

3、,各地都是在探索,做法不尽相同,操作也不够规范,工作还有待深入和完善。我市在改善投资环境,促进经济发展方面存在的一些体制性、机制性的障碍和问题还没有消除,还在制约着我市经济的发展。其主要表现在:  ——行政审批项目清理不到位。审批事项还是过多,审批事项复杂、环节多、时限长、效率低;有的部门自查不彻底,不能正确处理部门利益与全局利益的关系,对与部门有利的事项千方百计抱着不放,争权争利,讨价还价,把审批作为增加部门权力和利益的一种手段;有的重审批、轻管理、工作粗糙,漏报、少报项目,重复审批、交叉审批的

4、问题还没有消除;一些大类、综合性项目的审批,相关部门衔接不协调,相互推诿的现象还时有存在;有的甚至借审批把关为名,行吃拿卡要之实,严重阻碍了行政审批制度改革工作。  ——去年清理后进入市政府行政服务中心的三百多个审批项目,真正按要求在中心办理的也只是一部份,有许多项目仍然还在原单位办理,收费仍然在按原方式进行。据统计,去年11月行政服务中心成立至今,一些部门在中心办理的审批项目寥寥无几,有的甚至为零数;去年11月至今年2月,中心的收费数额总计才7万多元。说明了服务中心的运行质量不高,运作还很不规范

5、。  ——个别单位擅自设置、变更行政事业性收费或者罚没范围、标准,违反财政票据管理的有关规定进行收费、罚款;有的将行政事业性收费转移到下属的事业单位或中介组织,另立帐户,以躲避财政监管。  ——建设工程招投标、土地转让、产权交易、政府采购等一些逐步转移由市场机制解决和办理的事务中,运作还很不规范。有的单位规避招标或不按规定进行招标、拍卖,违规操作;一些地方和部门搞地方保护和行业垄断,妨碍公平竞争;个别领导干部和主管部门干预招标,甚至弄虚作假,明招暗定;一些中介组织管理、运作不规范,有失公正、诚信。

6、  这些问题的存在,损害了我市的投资环境和政府形象,如不认真解决,势必影响我市的经济发展、对外开放和社会稳定。因此,我们要在去年工作的基础上,进一步地抓好我市行政审批权制度改革的工作。  二、注意把握行政审批制度改革的指导思想和工作原则  去年10月,国务院批转的国家四部门《关于行政审批制度改革工作的实施意见》(国发[XX]33号),是我们当前继续深入开展行政审批制度改革的指导性文,各级各部门要认真组织学习,切实领会和把握文精神,积极稳妥地抓好今年我市的行政审批制度改革工作。  行政审批制度改革的

7、指导思想是:以党的十五大和十五届五中、六中全会精神为指导,解放思想,实事求是,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,努力突破影响生产力发展的体制性障碍,加强和改善宏观调控,规范行政行为,提高行政效率,促进经济发展,推进政府机关的廉政勤政建设。  行政审批制度改革的总体要求是:不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批,坚决予以取消;可以用市场机制代替的行政审批,通过市场机制运作。对于确需保留的行政审批,要建立健全监督制约机制,做到审批程序严密、审批环节

8、减少、审批效率明显提高,行政审批责任追究制得到严格执行。  设定和实施行政审批必须坚持的基本原则是:  1、合法原则。设定行政审批应当遵循我国的立法体制和依法行政的要求,符合法定权限和法定程序。法律、行zd规、地方性法规和依照法定职权、程序制定的规章可以设定行政审批。  2、合理原则。设定行政审批,要符合市场经济发展的要求,有利于政府实施有效管理。凡是通过市场机制能够解决的,应当由市场机制去解决;通过公正、规范的中介组织、行业自律能够解决的,应当通过中介组织和行业自律去解决。有关经

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