美国新生劳动力就业及失业人员再就业促进政策的启示

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1、美国新生劳动力就业及失业人员再就业促进政策的启示　　一、美国新生劳动力就业及失业人员再就业促进政策的历史沿革　　（一）罗斯福新政时期的就业促进政策　　二十世纪二三十年代，由于严重经济危机的大规模爆发，美国的经济陷入困局，大批工厂倒闭，大量工人失业，失业人数从1929年的150万人猛增到1933年的1200万人，失业率高达25%。1933年3月，罗斯福就任美国第三十二任总统，面对严重的经济危机，罗斯福政府运用国家机器干预社会再生产，对国民收入进行再分配，对国民经济发展的重要环节予以促进，并对一些弊端进行改革，史称“罗

2、斯福新政”。“新政”重点对通货与信贷、农业、工业、运输业、电力业进行宏观调控，同时，制定和实施社会保障措施。在解决失业问题上，罗斯福政府采取的措施主要有直接救济失业者、以工代赈、建立社会保障制度。　　1933年5月，美国国会通过《联邦紧急救济法》，成立联邦紧急救济署，将各种救济款物迅速拨往各州，800万个家庭领到救济款物。1934年又把单纯的救济改为“以工代赈”，给失业人员提供从事公共事业的机会。新政期间，全美设有名目繁多的工赈机构，比如公共工程署、民用工程署、工程兴办署、全国青年总署等，这些机构组织失业人员从事植

3、树护林、道路建筑、校舍医院建设等工作。到二战前夕，联邦政府支出的种种工程费用、救济费用达180亿美元，藉此修筑了1000座飞机场、12000多个运动场、800多座校舍和医院，雇佣劳动力2300多万人，解决了大批失业人员的就业问题。从1935年开始的第二期“新政”，着重通过社会保险法案、全国劳工关系法案、公用事业法案来巩固新政成果。社会保险负责劳动者“从摇篮到坟墓”的整个一生，其中的失业保险，50%的保险费由在职工人和雇主支付（各交付相当于工人工资的1%），另50%的保险费则由联邦政府支付。　　（二）二战后到二十一世

4、纪初的就业促进政策　　1．二战后到二十世纪七十年代。针对就业的需求，美国颁布了一系列促进就业的法案。比如，以提供直接就业机会为目标的《就业法案》（1964年）、《1971年紧急就业法》；以提供培训机会、提高失业人口就业能力为目标的《人力发展和培训法案》（肯尼迪总统1962年签署）、《经济机会法》（约翰逊总统1964年签署）、《就业和人力培训结合法》（尼克松总统1973年签署）、《扩大工作培训和公共服务就业计划》（卡特总统1978年签署）；以救济失业人员为目标的《1973年康复法》、《1974年紧急失业补偿法》（19

5、73年国会颁布）。　　2．二十世纪八十年代。以提高失业人员能力为目标的《职业培训合作法》（1982年里根总统签署）和以强化教育为目标的《帕金斯职业教育法》（1984年颁布）、《无家可归者援助法案》（1987年颁布）、《强化美国经济竞争力教育、培训法》（1988年制定）相继颁布。这个时期，美国处于“第三次产业革命”的漩涡之中，遭遇到新的经济萧条，制造业萎缩，信息、服务业地位上升，经济处于转型时期。为此，政府加大对职业培训的投入，为低收入、无业和没有技术而又面临严重就业困难的青年和失业工人提供职业培训，帮助他们获得再就

6、业所必需的基本技能。同时，提出职业培训改革的方向，把职业教育培训的对象扩大到社会的各个阶层，特别是将受过高等教育、具有良好专业知识和技能的劳动者纳入到职业培训中来。　　3．二十世纪九十年代至2008年国际金融危机前。美国颁布与促进就业相关的《劳动保障法案》、《就业训练合作法》、《经济复苏税法》、《小企业创新法》、《劳动力投资法案》。这一时期，美国的失业规模仍然较大，并呈现出周期性特点。据美国劳工部统计，美国失业人数从1990年的687万人增加到1995年上半年的767万人。1995—2005年间，美国失业率在5.5

7、%左右，平均失业时间19.6周。为了应对失业压力，美国政府调整了就业政策。一是从优化产业结构入手，改造和重组煤炭、纺织等传统产业，大力发展电子、信息、通讯、环保、能源、医药、新材料和生物技术等新兴产业，以持续的经济增长和“绿色”理念创造就业；二是改革原有的社会福利制度和失业保险制度，促使失业人员积极参加技能培训和寻求新的就业；三是推行积极的劳动力市场政策，提高就业服务系统的技术含量；四是推行非全日制就业、临时就业、派遣就业，实施分享就业机会的社会政策。　　（三）国际金融危机背景下奥巴马政府的就业促进政策　　2008

8、年爆发的国际金融危机给美国的经济带来了巨大影响，并因此导致大批人员失业。2009年2月，美国新增失业人口85.1万人，失业总人口达1250万人，失业率升至8.1%，局部地区失业率甚至高达12.5%。面对严峻的就业形势，奥巴马政府采取多项促进就业的政策，先后出台了《贸易调整援助法案》、《2008年紧急失业补助办法》、《高等教育机会法》、《2009美国复苏与再投