电力安全生产三年规划2018-2020-国家能源局

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1、附件1电力安全生产行动计划（2018-2020年）（征求意见稿）为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，不断提升全国电力安全生产水平，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》等法律法规，以及《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《安全生产“十三五”规划》等文件，制定本行动计划。一、面临形势党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。党的十八大以来，习近平总书记针对安全生产作出了一系列重要论述，总书记在党的十九大报告中指出，要“树立安全发展理念，弘扬生命至上、

2、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”，这些重要指示批示、重要讲话精神为我们做好安全生产工作提供了根本遵循、提出了明确要求。电力作为推动经济社会发展的重要支撑，必须全面贯彻党的十九大会议精神，坚决落实党中央、国务院关—22—于安全生产工作的各项决策部署，为新时代下经济的平稳快速发展、为决胜全面建成小康社会实现中国梦贡献力量。（一）总体情况近年来，电力行业认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生

3、产经营必须管安全”的原则，严格落实各级安全生产责任，不断建立健全安全生产法律法规，强化安全生产风险防控和隐患排查治理，推动全国电力安全生产形势持续好转。各级安监机构得到进一步完善，安全生产组织体系更加巩固；安全工作规程和事故调查规程等规章制度有效实施，安全生产和建设有章可循并取得一定实效；《防止电力生产事故的二十五项重点要求》得到贯彻落实，电力系统安全稳定导则得到有效实施；应急体系取得巩固和发展；安全风险管控得到有效推广；安全性评价和企业本质安全建设进一步发展；事故总量逐年降低，安全生产整体态势良好。（二）存在问题虽然近年来电力安全生产态

4、势总体良好，但人身安全事故仍时有发生，个别事故导致的伤亡人数依然较大，特别是2016年江西丰城发电厂“11•24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故和湖北当阳市马店矸石发电有限责任公司“8•11”重大高压蒸汽管道裂爆事故，教训十分惨痛。—22—随着电力规模的持续扩大、控制难度的日趋复杂、电力项目的不断增加，电力安全风险依旧并将长期存在。部分单位安全意识、安全技能、安全保障仍显薄弱；部分企业安全生产主体责任履行不到位；安全监管体制机制有待进一步完善，齐抓共管局面尚未形成；双重预防机制没有实现全覆盖；电力行业技术监督有所削弱；承（分）包安全管理问

5、题突出，部分电力建设项目轻质量、抢工期，存在较大安全风险；事故应急救援与保障能力依旧薄弱；安全诚信体系亟待建立，失信惩戒和守信激励机制尚未健全；安全文化引领作用尚未充分发挥。（三）新挑战与新机遇我国已经进入新时代，2018～2020年，随着国家推进能源结构调整、供给侧和电力体制改革，安全生产将面临新挑战与新机遇。主要表现在：新挑战：一是交直流特高压组网过程中，开展大范围、大容量电力电量调配，大面积停电的安全风险加大；二是风光等新能源和分布式能源、微电网的快速发展，使安全风险管控难度进一步增加；三是随着信息化技术在电力系统广泛应用，网络信息

6、安全形势日益严峻，直接威胁电力系统安全稳定；四是电力工程建设快速发展，人才、设备、管理适应难度大，安全监管能力和手段面临极大挑战。新机遇：一是党中央、国务院高度重视安全生产工作，党的十九大提出了明确要求，各级单位全面贯彻落实，为电力安全生产工作提供了有力保障；二是—22—社会对安全生产的关注度日益提高，以人为本、生命至上理念进一步增强，电力安全生产的社会环境进一步优化；三是科技创新快速发展，新技术、新材料、新设备的不断投入，为提高电力安全生产水平提供了技术保障。二、指导思想、基本原则和目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为

7、指导，全面贯彻党的十九大会议精神，认真落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署；牢固树立安全发展理念，落实电力安全生产责任，全面构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，不断推进本质安全建设，营造良好安全文化氛围，保持电力安全生产形势持续稳定，为决胜全面建成小康社会实现中国梦创造良好的电力安全环境。（二）基本原则安全发展。以安全促发展，以责任落实提升安全水平，始终把安全置于工作首位，突出安全的基础性作用，以人为本，强化红线意识和底线思维，切实维护人民群众生命和财产安全，推动电力行业持续健康发展。源头防范。严格电力安全市场准入，把

8、安全贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节，提升本质安全水平，提高安全风险管控能力，完善隐患排查治理机制，严防风险失控和隐患治理不及时导致的安全事故。—22—改革创新。坚持问题导向和