建设领域拖欠工程款问题解决机制研究

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1、建设领域拖欠工程款问题解决机制研究拖欠工程款是指在建设工程中发包方不按合同或结算报告支付工程款，导致拖欠承包方工程，而承包方又拖欠分包商等一系债务，而这正式造成我国普遍存在拖欠建筑工人工资现象的主要原因。拖欠工程款问题，长期困扰着我国有施工企业正常的生产经营活动。近年来，各施工企业虽采取多种措施，加大清欠力度，但收效甚微。大量的拖欠工程款，不仅给各有施工企业造成资金周转困难，影响生产经营的正常运转，同时会激发一系列的社会问题，严重影响社会的稳定。一、社会危害性承包方大多是微利经营，其属于劳动密集型的性质就决定了本身并没有什么要价权力，随着改革开放以来，微薄的利润加上市场经

2、济下的竞争，对承包方来说本事举步为艰，再面临被拖欠工程款的困境必然导致资金周转的困难，严重影响整个建筑业的生存和发展，长久下去建筑市场定然会扭曲；拖欠工程款导致施工资金的缺乏，施工企业一定会在材料、设备上节省成本，施工人员的安全措施也得不到保证；拖欠工程款特别是农民工工资，定然会激发工人讨薪浪潮，引起严重的群体对抗事件，给社会的稳定埋下极深的隐患。二、原因分析造成拖欠工程款的原因是多方面的。首先是部分地方政府错误的政绩观。为了在任期内搞好城市形象建设，部分领导不惜成本地搞面子工程、满目地上项目，在自身筹备建设资金不足情况下用行政命施要求工企业带资、垫款，但其财政又无力偿还

3、工程款项。同时满目上项目，缺乏严谨科学的可行性分析，导致投资决策失误，资金不能回笼从而拖欠工程款。其次是建设招标机制不完善，建设项目资金落实不到位，项目实施缺乏有限监督。建设工程项目大多要求施工企业垫付工程总造价一定比例的款项作为施工企业投标的准入条件，一旦中标则施工企业面临贷款银行额利息的压力。国家多次强调项目开工的前提资金落实一定要到位，资金不到位坚决不能开工，可在部分地方政府在资金不到位情况下就马上开工致使工程后期资金不足从而造成工程款拖欠。最后就是恶意拖欠。在我国市场经济发展还不充分、社会诚信体系构建还不完善、相关法律法规和失信惩罚机制还不健全情况下，导致部分企业

4、失信行为盛行，恶意拖欠工程款型。一、问题解决对策现实当中拖欠工程款项现象愈演愈烈，如何从根本上解决这一工程领域的顽疾，笔着认为需要多方配合、多举并错，从政治、经济、法律的方面对其进行整治。第一要纠正错误的政绩观，树立科学的发展观政绩观。领导干部要切实提高认识，树立全局意思和长远意思，切实为最求政绩而不顾实际地满目上项目、搞面子工城。要树立立党为公、执政为民的服务意思，扎实做好事关广大群众切身利益的实事，切记搞劳民伤财的政绩工程。上级有关主管部门要制定科学的考核制度，改变以往唯GDP论英雄的考核体系，加强对领导干部在民生、环保等方面的考核，将多方面的综合指标作为领导干部升迁

5、的标准。要完善工程领域问责机制，对由政府主导的建设项目实行全过程监督，高度重视工程款拖欠问题，对因领导满目决策失误造成严重后果的要严格实行问责。第二要完善建设工程的招投标机制，切实坚强建设资金的到位情况。施工单位在投标过程中垫付一定比例的工程款本应合理，但在实际操作中这个比例常常是高达工程总造价的30%甚至是50%，明显给施工企业资金周转带来了巨大的压力。建议有关部门制定出台相关政策适当降低垫付比例，减轻投标施工企业的资金压力。要严格严格项目资本金监管，确保建设工程资金落实和到位。《中华人民共和国招标投标法》第九条规定：招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落

6、实。为从源头上防止拖欠工程款和民工工资行为发生，遏制无资金招标的现象，监管部门要严格监督建设资金落实和到位情况，建设工程项目资本金必须达到一定比例才能招标，且由发包人按规定专户储存、专项用于其项目建设，并在监管部门监管下按施工进度确定解控金额。第三要建立和完善工程领域的法律法规，提倡运用法律手段解决拖欠的工程款。特别对恶意拖欠工程款的企业，要从重从严处罚，极大提高其失信成本，从而形成鼓励建筑业企业主动运用法律手段解决拖欠工程款问题。政府有关部门要针对现实存在的问题及时完善当前工程领域法律法规，特别要堵塞拖欠工程款的法律漏洞。对于施工单位通过法律途径起诉拖欠方的，政府各相关

7、部门及时准确地向人民法院提供业主拖欠工程款的信息，帮助建筑业企业通过法律途径解决拖欠工程款问题。有关部门和负有协助执行义务的单位要积极采取措施，协助人民法院解决拖欠工程款案件诉讼时间和判决后执行等方面的问题。特别是对涉及面广、影响大的拖欠工程款事件更要设立专门的绿色通道处理，简化流程程序，尽快解决问题。第四加强工程管理的能力。主要指从工程经济方面入手，切实加强工程担保、结算中心、信用风险管理。所谓工程担保，是指为了保障工程的顺利施工，由建设单位与承包单位以及承担担保的第三方签订合同，以保护各自的合法权益的方式。通过工程担保，承