《公共管理学》复习题

《《公共管理学》复习题》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、《公共管理学》复习题《公共管理学》复习题一、如何理解现代公共管理者的角色和知能？公共管理者是受国家和公民的委托，行使公权利，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。在现代民主国家，公共管理者是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权利，并从事公务管理的公职人员。广义的公共管理者包括民选的与任命的两大类，而任命的公共管理者又可区分为政治性任命人员以及经文官考试录取的常任文官或公务员。按职务等级可分为高级、中级和基层公共管理者。现代公共管理者应扮演以下角色：（1）执行与捍卫宪法的角色。公共管理者在就职时已宣誓要护宪和行宪，行宪的预期目标是营造

2、一个稳定且有效运作的政治体系，终极目标是增加机会，促进平等以及持续地改进和提升全民的生活品质。这是公共管理者的天职。（2）人民受托者的角色。公共管理者受人民的委托，在治理过程中扮演正当与重要的角色，不能屈服于强烈短视的压力，应考虑长远的全民利益。不惧强权，更不能妄自菲薄，应以追求公共利益为职责。（3）贤明少数的角色。要能做到众人皆醉我独醒，不可人云亦云；要扮演贤明的少数，而不是随波逐流追求时尚的“喧嚣的多数”或“有权的少数”。（4）平衡轮的角色。要肩负专业责任，也就是要以维持公共利益及宪政运作为职志，以合法权力和专业判断在治理过程中的各种势力中，扮演

3、平衡轮的角色。（5）分析者和教育者的角色。能够有意识地了解自己决策的价值体系与假定，为自己的所作所为提出合理说明并尽量将人民纳入治理过程。总之，公共管理者在民主治理中应扮演重要的、有价值的、正当的角色，而不能将自己混同于一般的管理者。公共管理者必须具备技能主要有：（1）技术性技能；（2）人际关系技能。（3）概念化技能。是指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力。（4）诊断技能。是指针对特定的情境寻求最佳反应的能力，也就是分析问题、探究原因、因应对策的能力。（5）沟通技能。是指管理者具有收集和发送信息的能力，能通过书写、口头与肢

4、体语言的媒介，有效与明确地向他人表达自己的想法、感受与态度，亦能较快、正确地解读他人的信息，从而了解他人的想法、感受与态度。总之，一个成功的公共管理者必须具备以上五个方面的管理技能。但是，不同层次的管理者，在基本技能的要求方面可能存在差异。二、如何看待政府失灵？目前治理工具的替代？政府失灵，是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。不完全市场和不充分信息问题，无论是在公共部门，还是私人部门，都是相同的，也是相当普遍的，加之其他方面的原因，“政府失灵”也是普遍存在的一个事实。典型的政府失灵的类型及其原因：（1）成本和收益分

5、离：过剩和成本提高。市场无论怎样不完善，都与生产成本的活动相联系。政府活动因为缺乏任何价格的指引，便割裂了这种联系，使得政府产生的价值同生产它的成本割裂，也就意味着资源错误配置的程度增加。因此，无论公共政策采取何种形式（管制、直接提供），政府活动的一个趋势是明显的多余的成本，从而导致社会资源的浪费。这一方面，不完全信息的作用是十分明显的，另外，政府预算也会利益集团的游说造成生产过剩和重复投资。（2）政策制定的复杂性和低质的政策。由于理性选民的无知、利益集团对公共政策的影响、等级制和官僚制本身的障碍、政治家的偏好等因素，以及政府部门的本位主义和机关利益

6、等各种因素的综合存在，使得政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不符合有效率的资源配置。（3）内部性问题。市场失灵的核心是外部性，政府失灵的核心是内部性。具体表现：预算增长；大机构规模，追求工作人员数量的扩张，追求“高技术”；控制信息使之转化为有价值的产品或权力。（4）政府组织的低效率。政府是名副其实的自然性垄断者，由于缺乏竞争，政府管理部门以及管理者缺乏竞争的压力，政府官员亦缺乏企业管理的理念，没有降低成本的动力，也没有较好的激励机制，从而导致经营的低效率。（5）另一种分配的不公平。政府作为一个拥有强制力进行分配的组织，是优势也是缺陷。（6）寻租。

7、寻租是指某种政府保护的制度环境中个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活动。（7）政策执行的无效率。部门利益的存在使得部门可能出现“损公肥私”的情况；地方利益的驱动使地方政府作出与政策目标相反的选择；因委托－代理关系而导致的“逆向选择”和“道德风险”；沉淀成本。（8）所有制残缺。所有权的残缺可以理解为是对那些用来确定“完整的”所有制权利束中的一些私有权的删除。国家干预管制是造成产权残缺的根源，管制导致所有权的残缺，所有者的残缺程度与管制的程度成正比。治理工具，又称为政策工具或政府工具，是指政府将其实质目标转化为具体行动的路途和机制。政策工具是

8、政府治理的核心，没有政策工具，便无法实现政府的目标。当代政府治理工具的分类。史耐德和英格把政策工具分为：权威