外媒称中国现行社保制度

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1、外媒称中国现行社保制度“劫贫济富”2011-10-1100:52:39　来源:中国经济周刊(北京)　有43489人参与手机看新闻转发到微博(178)核心提示：英国《金融时报》中文网发文质疑中国社保制度，称“社保制度的初衷是改善人们——尤其是穷人的境况，但中国社保制度却似乎起到了反作用，让穷者愈穷，富者愈富”。对此，多名中国专家予以反驳，表示中国社保制度确实存在瑕疵，但不至于是“劫贫济富”。任何一次风吹草动，都足以触动民众关于养老问题的敏感神经。日前，英国《金融时报》中文网发表了《现行社保制度的“劫贫济富”效果》一

2、文（下称“FT文”），文章称，“社保制度建立的初衷是改善人们——尤其是那些穷人的境况，但当这个政策推行之后，它却似乎起到了‘劫贫济富’的作用，让穷者愈穷，富者愈富。”该文发表后，引起了广泛的关注和讨论：公务员凭什么不交养老保险，却能领取高额养老保险？老一代为国家奉献了一生，财政说补贴，可这点补贴够什么用？企业不想给员工办理社保，怎么办……我国现行的社保制度是在“劫贫济富”吗？目前，我国社会养老保障体系已基本确立。除机关事业单位的退休制度外，我国的养老保险分为城镇居民社会养老保险、城镇职工基本养老保险、新型农村社会

3、养老保险（下称“新农保”）三种。据知情人士透露，自2009年新农保试点以来，国家试点和地方自行试点地区有近2亿农村居民参保，5000多万名符合条件的农村老年居民按月领取养老金。今年，全国60%的区县将进行新农保试点，2012年底在制度上实施全覆盖。今年7月1日起，城镇居民社会养老保险试点在全国启动，预计今年试点范围覆盖全国60%的地区，明年基本实现全覆盖。而城镇职工基本养老保险，按照人社部的统计基本上已经实现了全覆盖，但知情人士告诉《中国经济周刊》，这其实只是在制度层面，实际上达不到100%覆盖。“现在主要是基数

4、搞不清。我们到企业进行实地了解，依然有企业不缴纳社保费的，还有很多企业只给企业中高层的管理人员或固定员工缴了，打工的人不缴；还有很多劳务派遣工，特别是一大部分农民工没有参加社会保险。据人社部的统计数据，农民工参加医疗保险的是4000多万人，而我国2.4亿农民工当中，已经在城镇相对稳定就业的至少是1.2亿人，那么至少有8000万农民工没有参保。”全国总工会保障工作部副部长李志培接受《中国经济周刊》采访时表示。专家认为，由于城镇职工基本养老保险已经实施多年，相对比较成熟，而刚刚起步的新城保和新农保目前存在问题较多。两

5、相比较，新农保存在问题更大。在中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄看来，现行的新农保在制度上存在三大缺陷。一是基础养老金太低。“中央政府补贴55块钱，如果你每年只缴100块钱，等到退休的时候，55元加上个人账户，大概一个月也就是七八十块钱。”二是缺少一个调整增长的机制。“第二年应该达到多少，第三年应该达到多少。现在物价在涨，社会平均收入在涨，不能总是维持那55块钱。现在增长机制没有建立起来，过几年以后55块钱根本买不了东西，怎么去养老？”三是个人账户问题不能做实。“个人账户要不要放在那里，如果不进行投资，

6、在物价飞涨、利息低的情况下，过几年就贬值很快。不仅是新农保，包括整个城镇职工养老保险都存在这个问题，所以我主张不要做实个人账户，只要名义账户就够了，反正不到60岁从个人账户中也取不到钱。到了60岁，再把他个人账户的钱放进去，因为之前积累着就会贬值。现在瑞典等东欧国家是名义账户，就是账户里没有钱，只是记录你缴了多少费，这样就防止了贬值。”据记者了解，根据《意见》提出的“地方政府视财力状况可提高标准”，已经有一些地方开始提高补贴。比如北京在2009年已经将基础养老金提高至每月280元，此外，上海、浙江宁波等地的基础养

7、老金也已经突破了中央所规定的标准。“在我国未来老龄化越来越重的趋势下，推行基础养老保险制度，势在必行，当然，有必要好好完善和实行。”国家发改委宏观研究院副研究员肖新建说。嘉宾李志培全国总工会保障工作部副部长杨立雄中国人民大学中国社会保障研究中心副主任肖新建国家发改委宏观研究院副研究员人社部专家现收现付制度会造成“劫贫济富”？FT文 当前各国推行的社保主要是现收现付制度，即不是把社保缴存人的钱存起来，而是把收到的钱马上花掉……这就可能产生穷人补贴富人的效果。当下已经退休并且正在领取养老金的老人当中，相当一部分，可能

8、远富于当下正在工作并缴存养老金的年轻人。不赞成李志培：我国养老保险不是实行的现收现付制度，而是积累制，至少要积累15年。任何国家的养老保险都是主要靠人们干活的积蓄来保障退休后的生活，这是明摆着的事情，这不叫劫贫济富，而且干活的人也不一定就是贫苦的人。在中国，人们退休以后，尤其是工人，养老金和在职收入差距是很大的。中国目前养老金的替代率（指劳动者退休时的养老金领取水平与退休