当代英国体育发展模式的转变

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1、当代英国体育发展模式的转变摘要：英国体育发展模式在新工党“第三条道路”的影响下发生了明显的转变。在理念上，体育发展成为一项重要的社会投资，用于培养积极公民，政府发展体育的策略转变为支持社会自治和强调与民间组织合作。实践方面，政府与民间组织合作以政府机构改革和支持民间组织发展为前提，其主要内容包括政策平等协商、组织协调配合、政府契约购买和鼓励志愿者服务。当代英国体育发展模式的转变是一场兼顾公平与效率的制度改革，其经验对中国体育改革具有积极启示意义。 　　关键词：体育社会学；体育发展；发展模式；民间组织；英国 　　：G80-05文献标志码：A：1006-7116（2013

2、）03-0055-06 　　1996年，英国从亚特兰大奥运会回家时只带回了1枚金牌和一颗受伤的民族心。16年后，通过从国家彩票获得充裕的资金和如机器般精密的运作机构，英国奥运代表队已经焕然一新[1]。这种论述将英国体育重新崛起归结为资金和技术，但问题也可能是：仅仅依靠资金和技术，英国体育真的能够重新崛起吗？ 　　更为深入地分析应该从英国体育发展的制度层面加以解释。1997年新工党上台执政，以“第三条道路”在英国全面推行经济和社会体制改革，英国体育发展模式由此发生了明显的转变。英国政府将民间组织确定为实现英国体育现代化的重要合作伙伴，并与民间组织展开了全面的合作实践。通

3、过政府与民间组织合作，英国体育发展不仅摆脱了公平与效率两难的困境，还找到了一条从精英体育到大众体育重新引领世界的新路。 　　1当代英国体育发展模式转变的原因 　　英国作为现代体育运动的起源地，其体育发展模式首先是由民间组织建立起来的。在19世纪，通过志愿体育俱乐部和成立全国性管理机构（以下简称NGB），形成了有组织的体育活动[2]。从1880—1930年，英国正式成立了67个NGB[3]。这些NGB起初树立起规则、精神和纪律，监督组织之间的竞争；随后开始培训国家队，关注教练员的培养；再后来行动于赞助和特定的主题。 　　从20世纪30年代开始，为了应对由“经济大萧条”而

4、引起的社会危机，政府开始干预体育发展。当时英国最大的体育民间组织CCPR，1937年被纳入政府管理。战争期间，政府通过CCPR将200万英镑用于体育设施建设来提高国民健康水平。战后，随着英国成为福利国家，英国体育政策明确服务于全民体育。政府迅速修建运动和休闲公共场所，并优先为儿童、老人、妇女等弱势群体提供运动和休闲的机会[4]，然而政府干预体育发展的后果是公共财政支出远远超出了经济发展速度，政府标准化的服务引起了中产阶级普遍的不满。以至于后来有人评论：“这种为所有人提供运动和休闲机会政策的目标被证明是远远不会因为政府的干预而实现的。”[5] 　　1979年撒切尔夫人上

5、台后，保守党政府开始寻求公共部门活动私有化，将国家福利从政府中分离出来。国家福利的市场供给加速了私人组织提供公共服务的增长，也导致了社会公平的丧失。20世纪80年代早期发生在英格兰内陆城市的暴乱深刻地影响了当时英国的体育政策，为了应对社会动荡，政府将体育政策的重点转移到了缓解娱乐的不利因素和培育社区发展[6]。在这种背景下，社区体育计划由职业俱乐部建立起来，但职业俱乐部随后不断增加的商业行为混淆了这项计划的社区责任，最后职业俱乐部丧失了社区责任而只对股东负责[7]。 　　政府干预体育发展，在一定程度实现了体育机会的平等，但付出了降低效率的代价；通过市场来对体育机会再分

6、配，虽然提高了效率，却牺牲了社会公平。因此，20世纪90年代保守党执政后期，兼顾公平和效率改革成为了广泛的社会共识。1997年，以布莱尔为首的新工党上台执政，以“第三条道路”作为施政纲领，在英国全面推行经济和社会体制改革。“第三条道路”强调建立强大的公民社会，认为公共服务供给不应该局限于国家或私人，还应当依靠社区、民间组织和家庭等多元主体的积极参与。在这种新的政治理性下，政府选择与民间组织合作成为实现英国体育发展现代化的一种战略，英国体育发展模式由此开始了一系列的转变。 2当代英国体育发展模式理念的转变 　　2.1从社会福利到社会投资 　　在福利国家中，体育发展作为一

7、种社会福利主要用来增进国家与公民之间的联系，应对公民可能出现的疾病风险。“第三条道路”的主要倡导者吉登斯[8]认为：“社会福利支出不能仅限于扶困济贫的消极作用，而应当成为一种积极的社会投资，用于开发国家的人力资源。”在新工党社会投资政策指引下，体育发展作为一项重要的社会投资被用在了健康、教育、抑制犯罪、社会包容、社会凝聚和公民权利等领域。政府认为这些领域利益的获得可以简单明了地用体育参与率来阐述，提出每年要增加1%的体育参与率，到2020年实现全国70%的人口每周参加5×30min适度的身体运动[9]。着眼于开发国家未来人力资源，培养儿童和青少年成为