保发展保红线工程——2010年行动方案

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1、保发展保红线工程——2010年行动方案　　一、行动主题 　　深入贯彻落实党中央、国务院关于2010年经济工作的决策部署，以积极推动经济发展方式转变为主线，完善土地调控政策和机制，大力推进节约集约用地新机制的建设和完善，促进土地利用方式转变，保障经济平稳较快发展，坚守耕地保护“红线”。　　二、工作任务和目标　　“双保工程”2010年行动以稳增长、调结构、促转变、保红线为主要任务，坚持保障发展和保护资源、积极主动服务和严格规范管理相结合，着力转变土地利用方式，调整土地利用结构，提升土地节约集约利用水平；有效规范房地产市场运行，提高保障性住房用地供应，服务保障和改善民生；稳步

2、推进土地管理制度改革，保障土地调控政策到位；实现有效监管，维护土地管理法治秩序的稳定，坚守耕地“红线”。　　三、工作安排　　“双保工程”2010年行动共安排9项重点任务，分专项行动和基础支撑工作分别实施，其中：专项行动安排5项工作，基础支撑工作安排4项工作。　　（一）专项行动。　　1.土地调控保障专项工作。　　工作要求：充分发挥土地政策的调控作用，引导土地利用结构调整，实现有保有压，共同促进经济结构调整和发展方式转变。　　具体任务：　　（1）年初组织开展“百名机关干部集中下基层调研”，了解各地经济发展和土地管理情况，准确掌握土地供需形势。　　（2）调整用地结构，实施差别

3、化的土地利用计划管理，合理安排2010年土地利用计划，重点保障在建、续建重点项目和民生项目，严控新开工项目用地。部于7月底前完成2009年土地利用计划执行情况的考核奖惩。　　（3）开展建设用地审批事项督察，严格监督地方人民政府执行国家土地调控政策和产业政策情况，各派驻地方的国家土地督察局（以下简称督察局）在6月底前和12月底前分别形成督察报告报国家土地总督察。　　（4）加强对建设用地审批和利用情况的监管，地方国土资源管理部门于6月底前集中开展一次对2009年审批建设用地的批后核查，防止土地批而未征、征而未供、供而未用和闲置等。　　（5）稳步、有序推进国家综合配套改革试验

4、区及部省合作协议涉及的土地管理制度改革，定期组织开展评估。　　（6）对已经批准的区域经济发展规划实施中土地管理和改革热点问题及时开展调查研究，提出完善土地政策的建议。　　2.安居用地保障专项工作。　　工作要求：坚决贯彻国务院房地产调控政策，严格房地产用地供应和监管，确保住房特别是保障性住房建设用地，规范和整治房地产用地中违反法律和国务院关于房地产市场调控政策存在的突出问题。　　具体任务：　　（1）市、县级国土资源管理部门科学编制住房特别是保障性住房用地供应计划，合理确定住房用地供应总量和结构。确保保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地，确保上述用地不低于住房

5、建设用地供应总量的70%。省级国土资源管理部门按时将本年度住房和保障性住房用地供应计划汇总报部，并抄送有关督察局。　　（2）加强房地产用地监管，严格执行住房用地开发利用申报制度，加强土地开发利用动态监测。对圈地不建、囤地炒地、擅自改变保障性住房用地用途等违法违规行为进行严厉查处。　　（3）开展房地产用地突出问题专项整治。各地要加快土地出让合同和划拨决定的清理，按时上报清理数据；制定房地产用地突出问题专项整治行动方案，于7月中旬前完成检查和处理工作。省级国土资源管理部门形成专项整治书面报告，连同出让合同清理报告于7月底前一并报部。　　（4）各督察局加强对计划编制和落实情况

6、的检查，在第三季度集中开展一次保障性住房用地供应政策执行情况的检查，重点检查土地供应和供后使用情况，并形成评估报告报部。对涉及地方政府及政府有关部门原因等形成的房地产违法违规用地行为，要及时发出整改意见，限期改正。　　（5）加强房地产用地政策与其他调控政策的协调配合，继续完善与相关部门的信息共享，协调联动，防范系统性风险。　　3.节地示范专项工作。　　工作要求：建立一批节约集约用地的示范点，转变土地利用方式，推动经济发展方式转变，促进产业布局优化调整。　　具体任务：　　（1）抓紧研究制定严格节约集约用地的指导性意见。健全各类节约集约用地标准体系，组织开展单位GDP和固定

7、资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核工作。　　（2）积极稳妥推进“三旧”改造、城市土地二次开发试点工作，总结成功做法，积极引导城镇建设节约集约用地。　　（3）以促进经济发展方式转变和节约集约用地为核心，开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动。　　（4）调整完善国家土地督察机构基层联系点格局，会同省级国土资源管理部门筛选培育一批调结构、促转变的示范点，发挥正面引导作用。　　4.耕地建设性保护专项工作。　　工作要求：有效发挥新一轮规划对耕地保护的管控作用，落实政府耕地保护责任。积极推进土地整治，确保耕地数量不减少，耕地质量有提高，维护农民