对宗教活动场所财务管理情况的调研

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1、对宗教活动场所财务管理情况的调研宗教活动场所是指信仰宗教的公民进行宗教活动的公共场所，其财务资金来源主要来自募款及捐赠、部分商业收入、财产收益及宗教团体会费等；资金使用于与该宗教活动场所或宗教活动场所宗旨相符的活动及社会公益事业。宗教虽然是出世的，但在面对俗世的问题上，宗教组织又是重要的社会慈善团体，其财务状况必然会影响到公众对该宗教组织的心理认可度。良好的财务状况，惠及于民的财务政策，必然提高宗教组织的社会公信度，为宗教组织的慈善事业拓宽道路。财务管理是否规范不仅直接影响着团体的凝聚力和场所的稳定，也关系着广大信教群众的切身利益。一、现行宗教活动场所财务管理的问题长期以来，

2、政府对宗教活动场所财务管理的监督“缺位”现象较为严重。宗教活动场所的财务管理与其他社会组织相比，规范化、制度化程度较低，基本处于“自我管理”状态。因财务问题引发的矛盾时有发生，有的矛盾一触即发，相当激烈，广大信教群众要求科学理财、账务公开的呼声越来越高，并强烈要求政府部门加强监督和指导。如何加强宗教活动场所的财务管理,推进宗教事务管理的社会化成为当前必须解决的问题。笔者对多所宗教活动场所进行调研，在调研中发现当前宗教活动场所财务管理主要存在以下问题：（一）缺乏系统的政策法规体系在对宗教场所的管理法规上，我国还没有形成系统的政策法规体系。国家税务法规同《宗教寺务条例》的相关规定

3、冲突，造成了很多《宗教寺务条例》中的政策在地方不能很好地执行。例如，在寺庙房产的管理方面，现在实行的房地产相关法规中也没有明确对其经营提出合理的对策，对寺庙房产执行的还是中央和地方政府出台的各种管理办法，口径不统一，与现实环境脱节。而如今中国宗教场所对政府有严重的依赖，也滋生了一些地方的宗教场所管理的行政化、官僚化。（二）财务制度不健全，内部控制漏洞比较多调研中发现许多宗教活动场所财务管理不规范，主要问题有：实施《民间非营利组织会计制度》缺乏可行性，会计核算不够规范，没有依法设置账簿；内部控制制度不健全，会计机构设置未达到规定要求，货币收支较混乱；审批制度不够完善,个人行为和

4、口头指令成为教职人员习惯性的审批手段；实物资产没有依法建账，资产被盗等流失现象严重；部分宗教活动场所不及时向信教群众公布财务收支状况，财务管理基本上处于“不公开、不透明”的状态。例如在对一些小教堂调查时发现其内部控制存在诸多漏洞：资金主要来源于信教群众的募捐和会费，资金主要用于盖教堂或维持传教人员开支，有的堂口负责人直接管理现金，货币收支由堂口负责人简单告知信教群众，没有公布详细的账目等。由于没有严格的财务制度，特别容易形成教职人员在经手钱款方面独断专行，甚至发生了个别宗教团体实权人物携款外逃的严重事件，给宗教团体的声誉和信教群众的利益造成极大的伤害。（三）缺乏财务工作人才缺

5、乏人才是十分重要的一个问题，中国多数宗教场所大量依靠本团体内部教职人员进行管理。他们不了解现代管理制度，不懂现代财务运作方法，没有财会学科背景，财务管理意识的淡薄，经验管理仍占有举足轻重的地位。他们往往是“兼职”或是“半路改行”，缺乏基本的财务知识，业务水平与实际要求差距较大，难以胜任宗教活动场所的财务工作，造成相当一部分场所面临着生存危机。（四）缺乏有效的外部财务监管宗教活动场所财务是十分敏感的问题，其资金来源和支出的特殊性决定了外部财务监管必然出现“真空”的现象。因其不属于政府职能部门，也不是国家重点投资的项目，所以不属于政府审计的范畴；它也不是市场经济部门，不受工商税务

6、部门等市场经济管理部门的强制性社会监管。这样,宗教活动场所的财务就势必游离于外部监管之外。二、加强宗教活动场所财务管理的措施通过对宗教场所财务管理的分析，可见中国的宗教场所财务管理的现代化改革还有漫长的路要走。针对上述问题，本文提出几点改进建议。（一）政府部门切实做好在宗教活动场所实施《民间非营利组织会计制度》工作。宗教财产是宗教团体、宗教活动场所实现自养、赖以生存的物质基础。随着宗教政策的全面落实，一些宗教团体、宗教活动场所拥有了大量的资产。在目前的情况下，政府依法保护宗教财产并对其管理进行监督，并引导加以合理使用，就显得尤为重要。否则，宗教财产管理方面存在的问题将侵蚀宗教

7、的健康肌体，甚至会影响社会稳定。加强对宗教活动场所财务监督，需要政府各级部门间的积极配合和通力合作，才能彻底贯彻实施《民间非营利组织会计制度》，着力解决宗教活动场所财务会计管理方面存在的问题，努力从制度上遏制宗教内部滋生的腐败，并且积极引导宗教界将善财善款合理利用，适度用于慈善等社会公益事业，同时也断绝企图“借教敛财”者的财路。宗教事务部门和财政部门应共同深入到宗教团体和宗教活动场所进行面对面的具体指导，帮助宗教活动场所建立健全财会制度。例如各级财政部门可对宗教活动场所财务人员和主要管理人员提供必要的培