环境保护与可持续发展的实施

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1、环境保护与可持续发展的实施法律手段行政手段经济手段技术手段综合规划、调整、监督，协调经济发展与环境保护的关系，防治环境污染，保护生态境。综合、系统、长期、复杂第四章环境法第一节概述环境法通常包含两方面的法律规范：一是污染防治、二是自然环境与自然资源保护。因此，环境法可以概括为由国家制定或认可，并内国家强制执行的关于保护环境和自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。第一节概述环境保护法律法规体系（一）宪法宪法是国家的根本大法。宪法有关环境保护的规定是环境法的基础。包括我国在内的许多国家在宪法中都对环境保护作了原则性规定。例如，《中

2、华人民共和国宪法》第26条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”这一规定明确了国家的环境保护职责，为国家的环境保护活动和环境立法奠定了基础。（二）环境保护基本法美国的《国家环境政策法》、日本新制定的《环境基本法》、中国的《中华人民共和国环境保护法》等都是关于环境保护的综合性法律。这些法律通常对环境法的基本问题，如适用范围、组织机构、法律原则与制度等作出了原则规定。因此，它们居于基本法的地位，成为制定环境保护单行法的依据。（三）环境保护单行法环境保护单行法是针对特定的环境保护对象(如某种环境要素)或特定的人类活

3、动(如基本建设项目)而制定的专项法律法规。这些专项法律法规通常以宪法和环境保护基本法为依据，是宪法和环境保护基本法的具体化。因此，环境保护单行法的有关规定一般都比较具体细致，是进行环境管理、处理环境纠纷的直接依据。在环境法体系中，环境保护单行法数量最多。在我国，环境保护单行法大体分为以下几个类型；①土地利用规划法；②污染防治法；③自然保护法；④环境管理行政法等。（四）环境标准环境标准是环境法体系的特殊组成部分，是“国家为了保护人体健康、增进社会福利、维护生态平衡而制定的具有法律效力的各种技术规范的总称”。环境标准一般包括环境质量标准、

4、污染物排放标淮、环境保护基础与方法标准等三大类。在环境法体系中，环境标准的重要性主要体现在，它为环境法的实施提供了数量化基础。（五）其他法中关于环境保护的法律规定如民法、刑法、经济法、行政法等部门法，通常也包含了一些有关环境保护的法律规范们也是环境法体系的重要组成部分。二、环境法的适用范围、目的和作用环境法的作用1．确立环境管理体制环境管理具有广泛性、综合性和复杂性，这就要求建立高效的组织机构即环境管理机构来承担指导和协调任务。为了确保环境管理机构的权威性，同时尽量避免环境管理机构及其人员滥用职权，有必要在环境法中明确规定有关机构的设

5、置、分工、职责和权限，以及行使职权的程序。2．建立环境管理制度和措施保护环境，必须遵循客观的自然规律和经济规律。但是，客观的自然规律和经济规律往住是抽象的，因此，在环境法中，必须依据客观的自然规律和经济规律制定各种具有可操作性的环境管理制度和措施，并通过国家强制力保证其得到有效的贯彻执行。3．确定有关丰休的权利、义务和违法责任在环境法中，有关主体是指依法享有权利和承担义务的单位或个人，主要包括国家、国家机关、企事业单位、其他社会组织和公民个人。第二节环境法的基本原则环境法的基本原则是指为环境法所确认、体现环境保护基本方针与政策，并为国

6、家环境管理所遵循的基本准则。在我国，环境法的基本原则主要包括：一、环境保护与经济建设、社会发展相协调的原则根据我国环境法的规定，实现环境保护同经济建设和社会发展相协调应采取的主要措施是：(一)制定环境保护规划与计划(二)环境保护纳入国民经济和社会发展计划(三)采取有利于环境保护的经济、技术政策二、预防为主、防治结合的原则所谓预防为主，是指在国家环境管理中通过计划、规划及其他各种管理手段，刺激或强制要求污染者采取必要的防范性措施，尽可能防止环境污染和损害的发生；所谓防治结合，是指在采取防范性措施的同时，还应当对那些难以避免的环境污染和破

7、坏采取治理措施。主要措施：（一）全面规划，合理布局（二）实行环境影响评价等预防性环境管理制度根据这一原则，所有对环境和资源进行开发利用的单位或个人应承担环境和资源的恢复、整治和养护的责任；所有排放废物、造成环境污染和破坏的单位或个人应承担污染源治理、环境整治的责任。在我国，体现“开发者养护、污染者治理”原则的环境管理制度和措施包括以下两个方面：（一）在自然资源开发利用方面实行了复垦、限额采伐等相关制度。（二）在污染防治方面规定了排污收费、限期治理等相关制度。四、奖励综合利用的原则综合利用是指将物质生产过程和消费过程中产生的各种“废弃物

8、”最大限度地利用起来，尽可能减少各种污染物或有害废物排入环境的数量，从而达到最佳的经济效益与环境效益。五、环境保护的民主原则环境保护的民主原则是指尊重公民享受良好生活环境的权益，保障公民享有参与环境管理的权利。根据这一原