海上共同开发“区块”如何选择？

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1、海上共同开发“区块”如何选择？文／杨泽伟选择共同开发“区块”、划定共同开发区，不但是推进海上共同开发的前提，而且是迈出有效解决两国海上争端的重要一步。“区块”选择的理论与实践从现今海上共同开发的理论与实践来看，海上共同开发“区块”的选择主要涉及“区块”的地理范围、具体面积以及与领海的关系等。（一）海上共同开发“区块”的地理范围，包括跨界的共同开发和争议海区的共同开发。(1)跨界共同开发“区块”的地理范围。在海上边界线已经划定的情况下，两国一般是在其海上边界线两侧划出面积基本上相同的两块区域作为一个

2、跨界共同开发“区块”，从而进行跨界共同开发。例如，按照1974年《法国和西班牙关于两国在比斯开湾划分大陆架的协定》，法国和西班牙所划的海上共同开发“区块”在边界线两侧的面积是相等的。(2)争议海区共同开发“区块”的地理范围。在海上边界线尚未划定的情况下，可以把争议海区或主张重叠区的一部分或者全部划为海上共同开发“区块”，以实现争议海区的共同开发。因此，争议海区共同开发“区块”选择的前提条件是双方承认争议海区或主张重叠区的存在。例如，1979年《马来西亚和泰国就泰国湾两国大陆架确定地域海床中的资源进

3、行开发而建立联合管理署的谅解备忘录》的前言就明确规定，承认作为两国就泰国湾大陆架边界线所提出相互重叠的主权要求的结果，在相邻的大陆架上存有一块重叠区，并将这一重叠区作为共同开发“区块”。（二）海上共同开发“区块”的面积。从现有的海上共同开发案例来看，海上共同开发“区块”的具体面积不完全一样，有大有小。面积较大的有澳大利亚与印度尼西亚的共同开发“区块”，约61000平方公里；面积较小的如法国与西班牙的共同开发“区块”，约814平方公里。（三）海上共同开发“区块”与领海的关系。关于海上共同开发“区块”

4、能否延伸至一国或双方的领海范围问题，我们可以从理论和实践两方面进行分析。一方面，从理论上来看领海是一国领土的重要组成部分，它隶属于国家主权的管辖范围，沿海国的主权涵盖领海的上空及其海床和底土。因此，主权国家原则上是不会把该国的领海包含在海上共同开发“区块”之内的。另一方面，就当今海上共同开发的实践而言，各国的做法不完全一致。例如，1993年《几内亚比绍共和国与塞内加尔共和国管理与合作协定》第1条也规定，两国的领海应排除在共同开发“区块”之外。而1965年《科威特与沙特阿拉伯划分中立区协定》第1条，

5、则将领海部分包括在共同开发“区块”之内。因此，在特殊情况下不应当完全排斥领海部分地区并将其包含在共同开发区的可能}生。影响“区块”选择的主要因素在海上共同开发的实践中，选择共同开发“区块”、划定共同开发区，往往并非易事。例如，从20世纪70年代末开始，中、日两国在东海共同开发“区块”的选择和具体开发方式上，一直分歧巨大。中方建议，在东海北部的大陆架争议区域和钓鱼岛周边海域建立共同开发区；日本则提议，在其所称东海“中间线”包括该线西侧的“春晓”“天外天”“断桥”和“龙井”四个油气田在内的“广泛区域”

6、进行共同开发。同时，日本以所谓“钓鱼岛是日本领土”的理由，不接受中方共同开发钓鱼岛周围海域的设想。综合海上共同开发50多年的实践，海上共同开发“区块”的选择，主要受下列因素的影响。（一）政治意愿。相关国家间有共同开发的政治意愿，是共同开发谈判获得成功的关键。作为一项政治色彩浓厚的国际合作行为，无论是共同开发“区块”的选择，还是共同开发协议的签署及其实施等各个环节，都受到双方政治意愿强弱的影响。例如，在1981年“冰岛和挪威间关于扬马延岛共同开发案”中，两国共同开发“区块”的面积挪威部分要远远大于冰

7、岛部分。挪威之所以在“区块’’面积等方面做出较大让步，主要是因为挪威希望冰岛能继续留在北约，并使之作为抗衡苏联的前哨；同时通过对冰岛的让步，挪威也可以得到美国及北约国家的认可和保护。（二）经济考量。对油气资源的需求和油气开发技术的需要等经济因素，也是促进两国划定海上共同开发“区块”、达成共同开发协议的重要原因。例如，1976年英国与挪威签订了联合开发协定，就是为了使两国尽快获取北海的石油和天然气，以有效应对1973年以来的第一次全球性能源危机。因此，国家急需油气资源等经济因素，会促使政府寻找办法先

8、从开发上受益，而不致于使资源的开发利用因划界谈判而拖延。（三）所涉国家的多寡。一般而言，通过共同开发的方式解决多边争端要比双边争端更加困难。虽然在国际实践中并没有共同开发只限于两国的原则性规定，但是到目前为止大多数共同开发案例都是双边的。因为争议海区涉及的国家越少，越容易划定共同开发“区块”以进行共同开发。例如，1999年越南、泰国和马来西亚三国，虽然原则同意在泰国湾划定共同开发的“区块”，但是迄今为止一直没有取得实质陛进展。（四）主张的合法性。如前所述，选择共同开发“区块”的一个