国内市长任美国“市长助理”的体验

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1、国内市长任美国“市长助理”的体验中国加入世贸组织后，如何转变政府职能和工作方式一直是大家关注的难点问题。党的十六大提出了明确的改革思路，在今年的“两会”上，这一话题再次成为讨论焦点。山东临沂市委书记李群先后担任过寿光市长和临沂市长，其间曾作为山东省公派出国干部代表团总团长到美国研修“公共管理”，担任康州纽海文市市长的“特别助理”，有机会“零距离”接触美国地方政府的职责权能、运作特点和官员的工作方式。一位国内市长担任美国“市长助理”的从政体验，给大家提供了一面透观别人、内视自我、推进改革的镜子。当然，中美两国国情不同，美国地方政府的一些职能定位并不一

2、定适合我国，但政府的核心职能是搞好“公共管理”，许多方面仍然值得学习和借鉴。一些地方领导干部喊了多年“政企分开”，但实际工作中仍然推行着“领导干部包企业”、“机关干部包招商指标”、“厂长经理与官员级别挂钩”等做法。其症结是什么?加入世贸组织后地方政府应该如何“管经济”?山东临沂市委书记李群结合在国内担任市长和在美国出任纽海文市“市长助理”的独特经历，向记者谈了切身体验。下面是他的自述。优化发展环境：政府间接“管理经济”一天，我与纽海文市市长开完会在路上谈起政府如何“管经济”等问题。“你在中国干过市长，与我在工作内容上有什么区别?”我坦诚地说：“最大

3、区别是你好像不太管经济。”我在寿光当市长期间，主抓经济工作。财政增收、企业盈亏、群众生产和增收、民营经济等等，都要一一去管。而我感到纽海文市长更多的是在忙教育、环境的事，以及参加一些社会公益活动。“是不是美国的市长都不太关心经济，在经济上投放的精力不多?”“你问的有道理，但不能说我不关心经济，也不能说我们的政府不关注经济。不知你注意到没有，第一，我们纽海文市是美国珠宝店最多的城市；第二，美国的500强企业中总部坐落在康州的最多，纽海文也有不少；第三，我们这个城市食品加工业很发达。”他解释说：“纽海文市为什么珠宝店多?因为这里的入室抢劫率是全美最低的

4、，我们有一支很好的治安队伍。珠宝商最怕的是抢，最关注的是治安状况。为什么大公司总部愿意设在纽海文市?因为我们创造了很好的外部环境，这包括环保、交通、居住、治安等多种发展环境。”这给了我很大启发：他们是在通过优化发展环境间接促进经济繁荣，而不是直接插手企业。相比之下，我们的一些领导干部抓经济事无巨细，管了不该管的事，结果吃力不讨好。回国不久，我出任临沂市市长。临沂是个商贸城，外来商户30多万人，我发现群众对当地治安环境有意见，影响了商户的投资经营信心，便首先提出加大环境整治。市财政先后给公安局拨款250多万元，用于采购高科技设备，如测谎仪、全自动指纹

5、识别等，建设电子侦察系统和智能化交通管理系统，使公安部门多年陈旧的办案手段得到根本改观。去年市公安技侦支队破案率比上年增长1倍。由于环境得到进一步优化，全市私营企业和个体工商户增速去年跃居山东省第二位，民间投资快速增长。正视经验教训：提高市场驾驭能力回想自己在寿光当市长期间的经历，可谓经验和教训都有。当时，市党政领导一班人大力营造寿光蔬菜批发市场，推进农业产业化进程，在全国树立起了“寿光蔬菜”的品牌。应当说，在市场改革初期，这些基本上符合市场经济规律，取得了令人瞩目的成就。当然，回过头来看，也干了一些带有浓厚计划指令色彩的事情。当时，上级号召种棉花

6、。我们这些市领导积极响应，除了全力发动群众种植外，还一块地一块地察看，一棵也不能少。有的乡镇甚至出台土政策，谁家不种棉孩子就不让上学。可农民就是不愿种棉花，千方百计应付上级检查。后来，棉花放开了，农民种棉反而有了积极性。在此之前，寿光市政府曾号召在靠近渤海湾地区挖沙池养虾。领导人强力推行，建设场面浩浩荡荡，耗资巨大，结果实际效益很差，惹得百姓怨声载道。原因是海潮涌上来后，很快将人们费尽财力物力修筑的海坝冲刷干净。这样连续二三年，挖沙池养虾工程就没人提了。在发达市场经济国家，经济运行就是靠“两只手”调节。美国大萧条时期暴露了市场经济的制度缺陷，市场调

7、节功能失灵，空前的灾难摧残着弱势产业和弱势群体。通过“罗斯福新政”的有效干预，美国建立了社会安全X，实行了社会保障制度。同时，美国还建立了保护弱势产业——农业的保障体系，通过限产、限售、价格支持、金融扶助解决农产品生产过剩和农场主收入不稳定的问题。遗憾的是，尽管中央三令五申，但国内一些地方政府至今仍打着“调整农业结构”的旗号，随意践踏农民的土地承包权和种植自主权，毁麦铲苗、强征强占的事情时常见诸报端，令人深思。寻求机制创新，在改革中寻找出路我在美国纽海文市当“市长助理”的几个月里，从未见市长到企业视察，只参加过一次中小企业产品博览会，是由当地中小企

8、业协会组织的，不用政府掏一分钱。市长解释说，政府与企业的差异必须明确。从某种程度上说：政府属于“服务业”。在国内，政府是国