西方教育管理的发展动向和脉络课件

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1、西方教育管理学发展的动向与趋势（三）华南师范大学教科院教育管理研究所钟景迅1五、新公共管理理论对教育管理的影响1、新公共管理学产生的理论背景（1）对政治-行政二分论的批评威尔逊（T.W.Wilson）的政治-行政两份论，他认为行政管理的任务是由政治加以确定，公关行政是细致地、系统地执行公关法律。但现实中，政治和行政是不可以分的，实践中，政治意味着对于现实变化的敏感性，意味着创新，对选民负责，敢于独立决策，而将行政放在一个静止的平台上，人为地制造出惰性，使得行政变得保守、老气横秋、低效率。2新公共管理理论（2）对韦伯科层制的批评第一、这类组织封闭，缺乏对环境变化的适应性。第二、过分理性化，缺乏对

2、人的合理需要的关注第三、过分关注正式组织，没有考虑到非正式组织。新公共管理的主要理论基石是公关选择理论，它不是一个独立的理论，而是许多理论的集合。代表人物是詹姆斯布坎南（JamesMBuchanan),其主要著作是《公共选择理论：经济学在政治方面的应用》。3新公共管理理论对教育管理的影响公共选择理论的基础有三个：个人主义：应该从个体的角度去寻找人的社会行为原因；经济理性：人的本性是理性地追求个人利益的最大化（政府官员在公务行为中叶表现出来）政治交易：政治是在解决利益冲突时的谈判和妥协的过程，具有交易的性质。公共选择理论的研究主题是选民行为、政府官僚，以及政府官员的行为，研究的核心问题是政府失败

3、。所谓政府失败，指的是政府不能很好的满足个人对公共物品的需要，提供公共物品时存在巨大的浪费。4新公共管理理论对教育管理的影响政府失败的原因：1、政治家短见，只迎合少数人的利益；2、信息不完全；3、由于对公共事务的垄断而缺乏竞争力，没有降低成本的激励机制而导致政府机构工作效率低下；4、政府官僚自认为无所不知，造成代替市场干预经济；5、政府权力寻租而导致腐败。公共选择理论主张改变政府职能，还权于市场，将对经济和大部分社会事务的管理建立在公共选择的基础上。公共选择是一种机制，它通过集体行动和政治过程来决定资源在公共物品间的分配，把个人的选择转化为集体的选择。5新公共管理理论对教育管理的影响新公共管理

4、理论被称为一种运动，它是内容广泛和综合性的理论，有不同学科的观点。它的主要研究内容是政府效率问题，着眼于从制度改革入手改善政府行政的困境，减少政府扮演的角色，缩小政府的功能。主张政府应该改变包办一切的“全能角色”，集中力量做好以下的事情:提供公共产品、弥补市场不完善、调节宏观经济、消除外部效应、收入或财产再分配、维护市场秩序。此派理论在20世纪90年代已经发展得比较成熟。6新公共管理理论对教育管理的影响戴维·奥斯本（DavidOsborne）和特德·盖布勒(TedGaebler)所著的《重塑政府》一书，是新公关管理理论应用研究的代表之作，两人在此书中提出了10条政府改革之路：1、从划桨到掌舵政

5、府的职责是通过制定政策指引方向和任务，而不是亲自去组织生产和提供服务；2、从服务到授权政府可将社会服务和管理的权限以某种民主的方式下放；3、从垄断到竞争可将竞争机制引入政府内部，展开公对公、公对私的竞争。4、从规章到使命要制定最低程度的制度，消除那些过多、过时的规章制度。允许组织有更大的预算支配权。7新公共管理理论对教育管理的影响5、从投入到效果看不到成功就不能奖励6、从官僚到顾客将公共服务的评价权和指导权从政府手中转到工作手中。7、从浪费到收益这是企业家政府模式的表述，引导政府部门象企业家那样思考。8、从治疗到预防建立议政制度，二年制的财政预算和具有联合解决问题的政府组织，是行动走在问题发生

6、之前。9、从集权到分权采取任务导向型的体制，通过减少层次、分散决策权来有效解决问题。10、从计划到市场将政府的作用和市场的功能结合起来。引进市场机制，改善政府急公共服务，利用政府组织市场、规范市场。8新公共管理理论对教育管理的影响新公共管理不再强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。同时，与传统公共管理相比，新公共管理在政府职能定位、公共管理参与主体以及管理手段上均有了较明显的转变。新公共管理的内涵总结为：⑴政府职能在于掌舵而非划桨；

7、⑵实施明确绩效控制；⑶由重视行政规则、过程到重视结果、产出；⑷以市场或顾客为导向；⑸公共部门由内聚管理趋向分权管理；⑹重视私营部门管理方式的运用；⑺公共部门向更具竞争性的方向发展92、新公共管理理论下的教育管理改革20世纪80年代初，新公共管理理论开始被运用到教育的改革中来，西方教育管理体制改革也出现了一系列的新动向：1、校本管理指在公立或者政府学校系统中把与重要政策相关的权力和责任（尤其是资源分