(邵阳定稿)社保费地税全责征收改革前瞻性研究(发省局)

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1、社保费地税全责征收改革前瞻性研究邵阳市地方税务局课题组　   内容提要：社保费地税全责征收改革是社保费征管模式改革的大势所趋，安徽、广东、湖北等省市在2005年以后相继付诸实施，湖南省的相关改革也将呼之欲出。基于这一客观形势，本文选择从社保费地税全责征收改革的各项前期准备工作入手，研究探讨社保费地税全责征收的内涵、意义，并就改革的前期思想理念准备、征管资源准备、制度机制准备、风险防控准备等，提出了一些思考和建议，供大家参考。关键词：社保费地税全责征收改革内涵前期准备社会保费险（以下简称社保费）是依据

2、国家法律法规建立起来的专项基金，是实现社会保障制度的物质基础。社保费由单位和个人双方共同负担，兼顾国家、集体、个人三者利益。社保费的征缴，是社会保障体系中的关键环节，是社会保障制度能否顺利实现的前提。我国社保费征缴模式，经历了从工会收缴、社保机构收缴，到地税代收，最终到地税全责征收的漫长演进过程。目前，全国已有２０多个省、自治区、直辖市地税部门负责征收社保费，基本建立起“地税部门负责征收、财政审计部门负责监管、社保机构负责发放”的“三方机制” ，也就是地税全责征收模式。目前，湖南省也正在研究部署地税

3、部门全责征收社保费的改革思路，预计不久就会付诸实施。因此，组织研究探讨地税部门全责征收社保费改革的各项前期准备工作，未雨绸缪，蓄势待发，具有十分重要的现实意义。一、我省社保费征缴模式及主要问题（一）我国社保费征缴模式演进历程he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadi

4、ngcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine社保费征缴模式是指遵循社保费征缴运行内在规律、具有正确政策导向和行为规范的管理体制机制。社保费征缴模式是否科学、合理，直接关系到社保费征管的质效，关系到缴费人对政府的满意度。选择和建立符合科学合理、符合经济发展

5、需要的征缴模式，是加强和规范社保费征管的必然要求。1999年，国务院年颁发了《社保费征缴暂行条例》，其中第六条规定：“社保费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险机构征收”，确立了我国社保费征收“双主体”并立的局面。我国社保费征缴大体经历了四个阶段，出现了四种不同的征缴模式。第一、工会部门征收模式。时间是1951年-1998年，根据《中华人民共和国劳动保险条例》(1951年2月26政务院公布)文件精神，“实行劳动保险的企业

6、，按月缴纳相当于该企业全部工人与职员工资总额的3%，作为劳动保险金，全数存于工会账户。作为新中国成立后第一个全国性劳动保险文件，工会作为劳动保险的具体征收经办部门，在劳动保险费筹集发挥了一定作用，但当时参保缴费只限于国营、全民单位，我国社会保障体系还很不完善。第二、社保机构全责征收模式。大体时间是1998年以后。随着1998年我省社会保险经办机构的成立，国家在《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发[1991]33号)文件第五条明确指出“企业和职工个人缴纳的基本养老保险费转入社会保险管理机

7、构在银行开设的养老保险基金专户”，明确了社保经办机构具体的社会保险费的收缴单位。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressu

8、reistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine由缴费单位向社保机构申报工资总额，然后由社会保险经办机构（以下简称社保机构）对缴费单位提供的工资总额进行审核、计算并产生社保费的应征数据、最后进行开票征收入库社保费，社保机构根据实征数据对个人帐户进行记账。社保机构全责征收模式，实际上是由社保机构独立完成社保费的征收管理工作，社保费征收责任全部在社保机构。由于社保机构力量