2010年秦淮区城管系统规范文明执法经验材料

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1、规范摊点经营管理树立文明执法形象秦淮区城管局（2010年9月29日）城市中的摊点经营管理，一直以来是城市管理的热点、难点问题，特别进入夏季以来，无证经营的流动瓜（果）车辆及摊点占道经营成多发趋势，直接影响市民的出行和车辆行驶。这些流动瓜（果）车辆或摊主，多为进城务工的农民或城市下岗失业人员，无固定经济来源，属社会弱势群体，以流动性经营为主，给城市管理工作带来了一定难度。对此，秦淮区城管局按照南京市城管局“宁城管字[2010]58号文件和《秦淮区2010年开展民主评议政风行风工作实施方案》有关通知要求，从树立行业形象出发，从解决百姓反映的具体问题入手，以落

2、实“五服务”、“三帮”和为民办实事为目的，讲求方法、注重技巧、依法施管，确保瓜（果）车辆有序经营。主要做法：一、坚持依法施管，整治违规经营不放松根据走访服务对象和市民反映，保持道路畅通、确保市民出行方便，是广大市民的迫切要求和希望。对此，秦淮区城管局严管占道瓜（果）车辆或摊贩的整治势头不放松。一是坚持每日三次（早、中、晚上）循环整治。针对秦淮旅游景区实际，结合季节性特点，有针对性地开展季节性的集中整治。如：夏季来临，很多不符合规定的瓜贩利用西瓜新政出台时机，打起了政策“擦边球”7，在下班高峰以及晚间时间驾驶西瓜、水果车占道流动兜售，严重影响了道路通行和行

3、车人的安全。为此，该区首先安排辖区内执法中队、执法机动中队上路做工作、打招呼。对屡次不听招呼的、经教育仍不改正的，大队整合力量、重拳出击，特别是对水西门广场路边、晨光路等多处重点路段进行了全力整治。二是坚持人员定岗把守。秦淮城管局将全区道路、街巷、店家门前等区域，全部按片分段划分给执法队员带城管协管员进行管理，从早晨7：00至晚上12：00，全天候巡查、全时段定岗，发现违规占道瓜（果）车辆，城管人员随即进行驱赶取缔，使流动性瓜（果）车辆或摊贩违规占道经营无机可乘。三是坚持规范化执法。凡被查到违规瓜果车，执法队员首先对车辆驾驶员进行相关的法律法规宣传教育；

4、其次是提前告知。对多次违规点道经营的车辆城管队员采取主动上前告知或发放违规经营告知书等方式，让瓜（果）车辆或摊主知道自己占道经营违规，实行自查自纠。第四是暂扣经营车辆。对多次教育、告诉仍不听招呼的违规经营摊主，城管执法人员按照规定办理处罚手续，暂扣经营工具或车辆，并进行城管法规的再宣传、再教育，使违规经营摊主知错而改。在今年上半年，该区城管执法大队所办的每件瓜果车辆暂扣案件结案中，经秦淮区市容局进行跟踪回访，绝大多数被管理者对执法人员案件处理都表示满意。三、坚持以人为本，对弱势群体实施爱心操作秦淮区城管执法人员，在对占道经营瓜果（车辆）、摊贩的日常管理中

5、，坚持“刚柔并济、柔性优先、以柔克刚”的指导原则，不断增强执法为民的自觉性，让群众不仅在理智层面上认同并接受执法权威，而且在情感7层面上尊重并信仰执法权威，努力实现城管执法效果与社会效果的和谐统一。1、注重用情感纠违。对年老体弱、身有残疾等弱势群体流动性经营瓜（果）摊贩，执法人员给予真情帮助，杜绝硬性施管。如：执法队员在一次取缔升州路占道瓜（果）摊贩行动中，面对一位违规在路边占道摆摊经营水果摊的70多岁鳏寡老人，其行动不便、体弱多病。从情感上讲，取缔这样的摊点，实在是于心不忍，但市容环境又不容许存在这样的占道经营行为。考虑到这位老人年龄大、行动不便，城管

6、执法队员不是给予暂扣物品，而是启用“爱心帮助”，执法人员在向老人宣传讲解有关法规的同时，又安排2名执法队员帮助将老人地摊上的瓜（果）收拾整齐，并耐心地劝其回家，不要再到路面占道经营。此举，切切实实地赢得了这位老人的内心认同，他饱含深情地对执法管理人员说：“你们这样对待我，用真情来感化我，而不是用法律来强制我，我打内心里一百个接受。如果今后我再这样做的话，就是我没有人性了”。从此以后，确实再也没有发现这位老人再到路面违规占道经营。2、坚持用爱心帮扶。该区城管执法人员在执法管理中，经常遇到一些城镇特困家庭或双职工下岗等特殊弱势群体，有的甚至全家通过违规占道摆

7、地摊经营水果，维护生活来源。城管执法人员遇到这种特殊情况及时向有关单位和部门反映，商定妥善解决办法和措施，运用政府“送温暖、献爱心”等办法，以情感人，用爱交心，帮助解决现实困难。不能解决的给予特困家庭一个满意的回复。善于用真心行动感化当事者，而不是一味的推诿、强制或不闻不问。3、操作用真诚掌控。公平正义、执法为民，是当今社会的呼声和法治社会的具体体现。对此，该区在瓜（果）车7辆和摊贩的管理上，严格掌握尺度，坚持公正执法，无论是城里人、农村人，或当地人、外地人，都一视同仁，坚持一把尺子量到底。做到：违规必究，执法必严。不搞亲疏、不暗箱操作。使违规占道卖瓜（

8、果）的摊贩自感理亏，不会再乱来。确保严格执法与有情操作的理念得以生动体现，达到法