我国县级政府对教育的管理职能

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1、一、我国县级政府对教育的管理职能 党的十七大报告提出“优先发展教育、建设人力资源强国”,对我国教育事业改革发展提出了新的更高要求。2007年，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出，“教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。要坚持把教育放在优先发展的战略地位，加快各级各类教育发展。”2008年，《政府工作报告》再次强调，“坚持优先发展教育。”教育作为一个国家增强国力和改善民生的重要手段，它涉及方方面面。多年来，我国中等及中等以下教育的重心和主体在县一级行政区域内，所以，我们必须搞清楚我国政府对教育的管理职能

2、。县级政府以规划设计、经费投入、教育管理、教育环境等方式，承载了教育责任。第一节政府管理教育的职能当今世界正逐渐进入知识经济时代，知识成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素。众所周知，知识主要靠教育获得。从这个层面而言，知识经济就是教育经济，世界各国的竞争归根结底就是教育的竞争。因而，各国纷纷把发展教育作为国家的战略举措。一、政府教育职能的内涵（一）政府职能政府职能，亦称行政职能，是指国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时所承担的职责及具有的功能。它主要包含四层意思：第一，政府职能的实施主体是政府机构；第二

3、，政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务；第三，政府职能的实施手段主要是依法行政；第四，政府职能是完整统一的体系。38政府的基本职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。从世界市场经济发展进程看,市场经济国家政府职能定位是不断演变的。近年来，一个明显的发展趋势是，政府职能从以经济职能为主向以经济和其他社会事务管理并重的方向发展。实现政府职能的主要手段有行政手段、经济手段、法律手段等。行政手段具有强制性、垂直性、无偿性、稳定性和具体性的特点，优点是统一集中、迅速有效；经济手段具有间接性、有偿性、平等性和关

4、联性的特点，最适于管理经济活动；法律手段具有严肃性、权威性、规范性的特点，需结合其他手段才能发挥作用。（二）政府文化职能政府文化职能是指政府为实现意识形态的控制和满足社会群体对文化生活的需要，依法对社会文化事业所实施的管理，是政府基本职能之一。政府的文化职能包括意识形态职能，发展科学技术和教育的职能、发展文化艺术和体育卫生的职能，加强社会道德建设的职能，保障公民文化权利的职能，清除有害文化产品的职能等。当今社会，政府机构改革的重点向服务型政府转变，突出了社会事务管理职能，尤其是文化职能。文化职能以满足社会公共需要为导

5、向，表现得比以往任何时候都活跃，活动范围比以往任何时候都宽广。政府的文化之手已经成为引人瞩目的多面手。（三）政府管理教育的职能政府管理教育的职能是指政府依法对社会教育事业进行管理时所承担的职责及具有的功能。政府管理教育、发展教育的职责和功能往往表述为政府的教育职责或教育责任，它体现在国家和地方各级政府对教育系统进行的计划、组织、协调、管理、控制等一系列活动中。38政府教育职责或教育责任的主要内容有：根据国家教育法律，制定教育行政性法规，推出教育行政政策，明确教育方针、教育体制等基本问题，为教育发展营造良好的社会环境；

6、为教育出资，按照法定数额进行教育投入，改善办学条件和学习条件；通过教育行政部门对教育进行必要的管理，具体的做法是实施教育法令、制定教育规章、编制教育计划和教育发展（改革）规划、审核教育经费、任用教育行政人员、视导和检查所属单位的工作、协调教育与其他部门等方面的关系。政府履行教育职责或教育责任的手段多种多样，需要综合运用法律、政策、经济、行政等手段。二、部分发达国家政府履行教育职能的主要形式发展教育是世界各国开发人力资源、提升国民素质、促进知识创新的必由之路，大力发展教育已经成为各国政府的第一发展战略。（一）美国政府的

7、教育责任19世纪末20世纪初，美国还是一个农业国。在之后不到一个世纪的时间里，美国一跃成为世界第一强国，这与美国政府重视教育发展，尤其是重视基础教育发展有着密不可分的关系。1．视教育为立国之本美国建国者们的共识是：愚昧是民主政治的大敌，教育是共和国家的命脉；政府应以教育为立国之本，大力提倡公民教育。美国第三任总统托马斯·杰弗逊认为：“在一个文明的国度里，如果一个民族期望成为无知的而又是自由的，这种期望不论过去和将来都永远不能实现。”38美国第四任总统詹姆斯·麦迪逊指出：“一个民众的政府而民众没有知识或者没有学得知识的

8、手段，那它只是笑剧的序幕，或者是悲剧的序幕，或者可能二者兼有。”早期政府重视、支持教育，为以后的政府树立了榜样。20世纪30年代以前，美国政府发展教育的重点是实际应用。从罗斯福政府至艾森豪威尔政府，都将教育的发展重点定位在基础研究。冷战期间，美国政府以国家安全的名义大力发展基础教育。60年代，联邦政府将教育的发展重点确定为高等教育，培养了一大批