乡镇行政机关行使行政权存在的问题及对策

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1、乡镇行政机关行使行政权存在的问题及对策 [论文关键词]乡镇行政机关行政权规范措施 　　[论文摘要]如何规范乡镇行政机关行使行政权，这是当前全面推进依法行政的主要任务和目标。由于种种原因，乡镇行政机关在行使行政权中存在着用法错误、越权、-d"rJ~职权、违反法定程序等问题，必须采取加强行政立法建设、普法教育、强化法制监督等措施加以解决，以此推进依法行政工作的顺利进行。 　　一、当前乡镇行政机关在行政权力的行使中存在坪的主要问题 (一)适用笨法律错误或违法适用法蛀律 　　一些行政机关在经所作出的裁决书中引用纹法律条文不准确

2、、不全谋，或虽写明所适用的法霸律、法规名称，但没有砸写明具体条款，有的甚羞至连法律、法规的名称藤也未写。在制订和实施酒乡镇行政管理规范性文醇件上，存在与法律、法桂规及规章相抵触的情况擎。 (二)超越职权行使役行政权 　　行政机关的烷法定职权是由部门管辖仅权、级别管辖权、地域孝管辖权和法定事务管辖庇权四个方面的职权构成碉的。行政机关在行使职淘权时，超出任何一个方浸面的职权，均构成超越秩职权。如根据《土地管遇理法》规定，任何单位忻和个人进行建设，需要腑征用土地的，由省、自阐治区、直辖市人民政府嫉以上批准。但某乡人民洞政府在

3、未办理任何审批苑手续的情况下，即以一劈级政府的名义强行征用裂某集体所有的土地8．害5亩，用于建教学楼和威幼儿园，这是明显的超脊越职权范围行使行政权彰的例子。 (三)在行政焉权行使中滥用职权 　　虚目前滥用职权普遍存在桔如下三种情况：(1)娶目的不良。即乡镇行政胁机关及其工作人员明知别自己的行为违背或者偏百离法律、法规的目的或酉者原则。基于其个人或余者小团体利益，仍作出掖不合理的具体行政行为赠。(2)不适当考虑。穷即乡镇行政机关及其工竞作人员在作出具体行政宠行为时未考虑应当考虑社的因素或者考虑了不应闸当考虑的因素，作出不

4、缨合理的具体行政行为。牟(3)反复无常。即乡颜镇行政机关及其工作人火员对同种情况的案件在札情势未发生变化的情况蝎下，无标准地反复变化版，使行政相对人无所适唯从，从而引发纠纷。 (集四】违反法定程序 　　广这主要体现在：(1)癌作出的具体行政行为适钉用程序种类错误。例如苑，《行政处罚法》明确堑规定，行政机关作出什屯么样的行政处罚应当采骗用简易程序、一般程序誊、听证程序。如果行政执机关未按照《行政处罚迫法》的规定，对应采取丈一般程序作出处罚决定贼的，却采取了简易程序鱼作出处罚决定，或对应娟采用听证程序作出处罚眨决定的，却采

5、用一般程啃序作出处罚决定，均属寥于违反法定程序。(2鼻)作出的原具体行政行摧为应当采取要式行为，滇却采取了非要式行为。喻例如，《行政处罚法》白明确规定，行政机关对俱行政相对人作出行政处诽罚必须是书面形式，不纱能采取口头形式。如果彪缺少书面决定书，必然垫违反法定程序。(3)工作出具体行政行为的过羽程中出现程序违法。例支如，《行政处罚法》规屑定，按照一般程序作出沈的行政处罚决定，其程答序为：一是先进行调查贮取证；二是听取当事人斩的陈述和申辩；三是由皮行政机关负责人对调查粤结果进行审查并作出决朵定。如果缺少其中任何晶一个步骤

6、，即属程序违皿法。(4)作出具体行泅政行为的过程中颠倒了挟顺序。如存在先裁决后吻取证、裁决后才告知行糟政管理相对人有陈述和幢申辩的权利、先执行后缓裁决等情形。(5)在厚法定期限内未实施行政呐行为和未履行法定职责札。 　　二、乡镇行政机频关存在违法行政问题的蚁原因分析 　　(一)法蔑律体系的不完善。是依盆法行政不可避免的困境晃 　　依法行政的基础是拥立法。长期以来，由于篇我国法制不够健全，行猪政管理方面更显薄弱和明落后。这主要表现在两酿个方面：一方面，许多霍领域未立法，缺少必要质的法律、规章，由此使想这些领域的管理无法可

7、蚜依、无章可循，造成了翼管理的低效率、无序和垂混乱；另一方面，已制癌定和颁布的法律、规章剪不够协调统一，多有制兰肘，相互矛盾，影响了蟹法律、法规的实施及其臣作用的发挥。 　　(二筹)乡镇行政机关执法人畜员素质不高。缺乏基本基的法律知识，使依法行敦政难以落实到具体工作眼中 　　依法行政的重点市在执法，执法的成败首押先决定于执法者的素质暮。长期以来，相当一部聘分乡镇行政机关的领导徐者和工作人员法律意识脉淡薄，片面地认为政府妇就是专门行使权力、管僧理社会的，没有真正认指识到依法行政首先是依坟法治官、治权，依法规养范政府和政府

8、公职人员燥的行为。在主观上把依鸽法行政当成一种摆设，腋往往讲起来重要，做起赋来次要，急起来不要；宙在实际工作中有法不依扶、执法不严、违法不究斌的现象时有发生、屡禁蜘不止，存在着大量的与蛀依法行政相左甚至是背齿道而驰的做法。政府不羚作为、乱作为乃至胡作元非为的现象依然十分突由出。这在很大程度上严焙重影响到了法律的实施渭。 　　(三)