基层“四项基础制度”的领导保障

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1、基层“四项基础制度”的领导保障　　省委提出的“四项基础制度”，是新形势下基层组织建设的重大创新。有效地践行“四项基础制度”，一靠可操作的制度机制，二靠优秀基层干部支撑。封丘县城关镇党委实施村村下派“第一书记”制度，较好地解决了这一问题，值得学习与借鉴。　　封丘县城关镇一直高度重视党建工作，是镇(乡)村干部队伍管理“五项制度”的发源地。该制度曾得到中共新乡市委的充分肯定和封丘县委的高度重视，在全市产生了积极影响。为了深化“五项制度”，进一步加强村级组织建设，有效落实省委提出的“四项基础制度”，他们从XX年初开始试行村村下派“第一书记”制度。该制度实施一年来，取得了显著成效，为新形势下农村基

2、层组织建设提供了新的理念与思路。　　　　一、村村下派“第一书记”带来的新变化　　村级组织建设得到进一步加强。村村下派“第一书记”，使村级班子力量得到加强。“第一书记”入村后，进一步强化了思想建设、工作督察、制度完善、权力监督。通过“第一书记”的努力，他们有的是通过抓党员干部的学习教育，从提升党员干部队伍素质做起;有的是通过与村两委干部思想沟通，从强化团结做起;有的是通过完善规范各项制度，从依法依规治村做起;有的是通过厘清思路，从为群众办好事做起，进一步强化了村级组织功能。经过一年实践，该镇13个行政村中，先进更加先进，后进得到转化。目前，全镇先进村党组织占到了90%以上，“消灭”了后进村

3、党组织，在全镇形成了“比学赶帮超”的发展态势，极大地增强了党组织的凝聚力、创造力、战斗力。　　密切了党委政府同广大群众的关系。“第一书记”入村后，首先从为群众办好事、实事做起。他们通过入户走访、记民情日记、发放“连心卡”，了解群众所思所想所盼;他们通过把党委政府的工作意图向群众深入宣传，让群众了解全镇发展大局;他们通过慰问困难党员群众，帮扶创业，增加群众收入;他们通过化解农村矛盾，实现了稳定和谐等，干群关系得到了进一步密切。一年来，“第一书记”为群众办了108件较大的好事、实事，全镇化解了一批矛盾，受到了群众欢迎。党委政府的重大决策与工作部署，得到了群众的理解与配合，未出现一起矛盾与冲突

4、。　　全镇各项工作得到顺利开展。通过“第一书记”的努力，在强化领导班子、密切干群关系的同时，各项事业全面健康有序推进。XX年，县委、县政府交办的城中村改造、城区建设项目得以顺利实施;镇党委、镇政府确定的“十大”重点项目、“三十件”民生工程也得以顺利实施。该镇先后获得河南省村镇规划建设先进单位、河南省科普示范(乡)镇、新乡市新型农村社区建设先进乡镇、新乡市信访工作先进乡镇等荣誉称号。XX年该镇首次进入全省经济社会发展“百强乡镇”。　　　二、村村下派“第一书记”的主要做法　　　1.“第一书记”人选原则。他们坚持“第一书记”德才兼备原则，即领导能力强、工作经验丰富、公道正派等。党委政府9个班子

5、成员中除书记和一名非党副职外，包括镇长在内的7名党员班子成员均任“第一书记”，他们全部下派到先进村和后进村。另外选拔6名优秀中层干部，下派到一般村。　　2.“第一书记”与村支书的职责定位。选派“第一书记”的目的是强化村级组织建设和提高村干部的领导能力。他们坚持村村下派“第一书记”，重点是先进村与后进村。明确“第一书记”的职责：一是代表党委政府指导、帮助村支书，把党委政府的工作意图创造性落到实处。二是深度介入村级组织建设，全面提升村级组织建设整体功能。三是把握村级干部工作流程，对村干部的权力进行监督。因此，“第一书记”并不是代替村支书的权力，而是强化了村级组织功能。　　3.“第一书记”如何

6、履职。为了切实履行好“第一书记”的职责，他们要求，班子成员的“第一书记”每周必须在村里坚持2个工作日，其他“第一书记”为3个工作日;每周走访不少于10户群众，通过记民情日记，了解群众所需所想所盼，并及时向村级组织和党委政府反馈;“第一书记”必须主持村里会议，参与村里重大事项决策;当出现重大民情或突发事件时，“第一书记”必须第一时间到位参与处理;村里向镇党委、镇政府汇报工作时，“第一书记”与村支书一起参加汇报。　　4.党委政府如何支持“第一书记”工作。“第一书记”是党委政府下派的，必须全力给予支持。一是每年组织“第一书记”外出学习，为提升素质提供支持。二是每年为“第一书记”下拨2万元工作经

7、费，用于代表党委政府服务、慰问党员群众，为“第一书记”提供取信于民的条件。三是每年为“第一书记”提供必需的项目资金支持，用于道路铺修、文化广场、“四美乡村”建设等，为“第一书记”做出工作政绩提高保障。　　5.如何对“第一书记”进行监督。对“第一书记”必须严格管理，防止“第一书记”制度流于形式。他们做到每半年对“第一书记”考评一次，一是由“第一书记”向党委政府述职一次。二是由村干部、党员、联户村民代表对“第一书记”进行评议。同时党委组