湖北国土资源厅

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1、湖北省国土资源厅文件鄂土资发〔2012〕41号—1—省国土资源厅省监察厅关于印发闲置和低效用地清理处置实施方案的通知各市（州）、县（市、区）、神农架林区国土资源局、监察局，沙洋监狱管理局国土资源局、纪检监察处：为贯彻落实节约优先战略，转变土地利用方式，切实提高土地利用效率，严肃查处囤地炒地和浪费土地行为，-17-更好地服务全省经济社会跨越式发展，省国土资源厅和省监察厅制定了《关于闲置和低效用地清理处置的实施方案》，现予印发。请结合本地实际，认真组织实施。-17-（此页无正文）省国土资源厅省监察厅二〇

2、一二年五月四日-17-省国土资源厅省监察厅关于闲置和低效用地清理处置的实施方案为贯彻落实最严格的节约用地制度，切实加强土地批后监管，积极盘活存量土地，提高土地利用效率，推进节约集约用地，按照《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）和《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号）要求及《省政府办公厅转发省监察厅关于2012年执法和效能监察工作安排意见的通知》（鄂政办发〔2012〕10号）关于开展国土资源领域土地利用和土地整理突出问题专项清理的工作部署，结合我省实际，制定本方案。一、指导

3、思想和基本原则（一）指导思想。以科学发展观为指导，认真贯彻落实最严格的节约用地制度，通过清理处置闲置和低效用地，促进土地二次开发，加快土地利用方式转变，提高节约集约用地水平，提升国土资源管理水平与资源保障能力，服务全省经济社会跨越式发展。（二）基本原则。-17-一是依法依规、保护权益原则。闲置和低效用地清理认定和处置必须事实清楚、程序合法、处置适当、适用法律法规准确。既要依法依规，又要尊重历史，充分考虑和保护当事人的合法权益；二是全面清理，不留盲区原则。要求地域、时间全覆盖，对城镇所有现状闲置和低效

4、用地进行全面清理，清理务尽；三是以用为先、分类处置原则。以促进土地的重新利用为主要目标，根据闲置和低效用地的宗地特性、产生原因和相关当事人合法权益，做到“一地一策”分类处置；四是实事求是、信息公开原则。要求不避难、不护短，真实准确反映土地利用状况，对闲置和低效用地实行网上公告、网上督办；五是盘活存量、节约集约原则。对清理出来的闲置和低效用地，要按照节约集约用地原则科学制定处置方案，最大限度提高土地利用水平。二、组织实施（一）组织领导。全省闲置和低效用地清理处置工作由省国土资源厅会同省监察厅部署开展。

5、各地闲置和低效土地清理处置工作由当地人民政府统一组织领导，国土资源部门、监察机关负责具体实施。（二）实施步骤。分为五个阶段进行。1．动员部署阶段（5月上旬）。各地成立领导小组，制定工作方案，落实工作经费，明确工作任务和责任分工。2．调查清理阶段（8月底前）。统一登记造册，建立闲置和低效用地台账。8月底前以市（州）为单位汇总上报批而未供、闲置和低效用地清理统计表（附件2、附件3、附件4）及闲置和低效用地分布图-17-，并撰写清理报告报省国土资源厅和省监察厅。清理报告中应包括批而未供、闲置和低效用地的基

6、本情况、产生原因分析和促进利用的具体措施。3．分类处置阶段（10月底前）。制定闲置和低效用地盘活利用计划，逐宗拟定处置方案，确定处置时间，逐宗处置到位。10月底前以市（州）为单位汇总闲置和低效用地处置统计表（附件3、附件4），并将制定的盘活利用计划报省国土资源厅和省监察厅。4．督促检查阶段（11月底前）。省国土资源厅、省监察厅组织专班对各地闲置和低效用地清理处置情况进行督促检查。5．建章立制阶段（12月底前）。总结批而未用、闲置和低效用地清理处置成果、经验，建立日常监管体系，构建防治闲置和低效用地的

7、长效机制。各市（州）在12月底前向省国土资源厅和省监察厅上报清理处置工作综合报告。省国土资源厅和省监察厅根据检查情况和各地综合报告，形成全省闲置和低效用地清理处置总结报告。三、清理范围和方法（一）清理范围。各市（州）、县（市、区）城镇范围内闲置和低效利用的土地。（二）清理方法。利用土地供应台账、土地市场动态监测与监管系统和第二次土地调查成果，采取查阅资料、现场踏勘、通知约谈等方式开展闲置和低效用地清理-17-，彻底查清土地权益人、位置、面积、批准用途、出让金缴纳额、土地开发利用现状、合同履约情况、土

8、地闲置时间及原因等情况。根据清理结果，建立闲置和低效用地清理台账，并将主要台账信息标注在最新的土地利用现状图上，形成闲置和低效用地分布图，做到“台账、图斑、实地”三统一。对于2007年1月1日以后供应的土地，要逐宗查阅供地台账，逐宗清理；对于2007年之前供应的土地，主要通过日常巡查和群众举报获取的信息，结合档案查询和实地调查判断土地是否闲置和低效利用。利用土地市场动态监测与监管系统、建设用地审批台账统计2007年初至2011年底批而未供土地（批次建设用地）面积，并分