农村义务教育发展调研报告

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1、农村义务教育发展调研报告日期：2005-08-24来源：文见《当代教育论坛》2005年第5点击:次湖南省教育科学研究院     聂劲松　　衡阳市教育科学研究所   彭天文 陈坚　   摘 要：造成农村义务教育发展滞后的原因，既有经济的，农村地区经济发展模式单一、速度迟缓；又有观念的，传统的惯性造成义务教育投资体制的城乡“二元性”局面长期难以改变；还有制度的，农村义务教育阶段教育经费投入法的缺失。加速农村义务教育的发展，促进城乡教育发展达到高水平均衡，一是加强立法，确立农村教育投入占各级财政支出的比例关系，完善、规范并落实教育财政转移支付制度；二是规范管理，重新确立农村义务教育办学条

2、件的最低控制标准和农村教育政绩考评标准，建立同级监督和上级督查的有效机制；三是抓质量，以教育质量评价体制建设为突破口，切实提高农村义务教育学校的实际培养能力。　　关键词：农村义务教育 制度缺失 标准重建 均衡发展　　义务教育均衡发展是当今世界教育发展的基本理念和普遍趋势，而农村义务教育发展的滞后，则是阻碍教育均衡发展的一个坎。那么，形成这道坎的原因到底有哪些，其中最难破解的是什么?怎样才能越过这道坎，使省域范围内义务教育达到高水平的均衡发展?带着这些问题，我们深入到湖南省部分乡镇展开了调研。　　一、调研意义、目标和过程　　早在2000年，中国如期基本实现了普及九年义务教育的目标，普

3、遍改善丁义务阶段教育的办学条件。但与发达国家相比，我国的“普九”仍只是处于初级阶段，城乡之间、不同的区域、学校和群体之间，义务教育水平和质量相差悬殊。特别是近年来，由于教育资源的有限性和优先发展战略的实施，城乡经济发展的高度不平衡性和地方政府财力的差距，我国义务教育的发展已严重失衡。从湖南情况看，“十五”前期，全省农村小学的生均教育经费支出不及城镇的1／3；专任教师中本科以上学历占的比例和生均设备值农村小学不到城镇的 20％，农村初中也只相当于城镇初中的一半。全省农村特别是经济相对落后的乡村，义务教育阶段“三差两低”的薄弱学校还较多，义务教育阶段学生按时毕业率长期难以提高。义务教育

4、发展不平衡，不仅会因为教育不公平造成社会不公平，并引发许多社会问题，而且最终会影响国民素质整体水平的提高和区域经济社会的发展。在推进湖南省经济社会发展和教育现代化，全面建设小康社会，特别是在经济体制转型、农村城市化的推进和目前农村税费改革中，以农村义务教育的快速发展为重点研究省域义务教育的均衡发展问题，具有重要的理论价值和现实意义。　　本调研旨在调查目前农村义务教育的发展状况，研究存在的主要问题及其原因，找出有效的破解办法。调研的具体指标，一是农村义务教育的实际投入水平和义务教育财政体制建设状况；二是农村学生享有的教育资源量；三是农村经济发展现状；四是农村义务教育发展过程中亟待解决

5、的问题等。　　调查范围以湖南省衡阳市为主；衡田地处湘中南腹地，辖5县2市5区，乡镇209个(包括城区街道)，面积1．5万平方公里，人口703万(其中农村人口占75％)。近几年来，全市GDP在300亿左右徘徊，年人均收入也在3000元以下，昔日辉煌不再，已渐沦为全省经济欠发达地beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclos

6、urewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore市。选择衡阳作为其中的一个调研区域。对于研究湖南农村义务教育的发展具有一定的代表性。　　根据统计学相关理论，我们首先以近年来各种统计资料为基础，把全市所有乡镇按经济和教育发展的高、中、低水平分成三大类，继而从每类中随机抽出2个乡镇进行调查。最后定点的乡镇分别为耒阳市哲桥镇、坛下乡，常宁市塔山瑶族乡，衡东县白莲镇、

7、珍珠乡和衡南县茶市镇。2004年4月16日至29日，我们先后考察了这6个乡镇近5年来的经济和教育发展的总的情况，并在每乡镇重点调查了初中、小学各1所，调查涉及在校学生18602人、在岗教师1162人。同时，还针对农村义务教育阶段教师情况，设计了一套调查问卷，发放 300份，回收有效问卷287份。　　二、调研结果及分析　　1998年，衡阳市提前2年实现“两基”目标。到 2000年，衡阳市小学在校学生708242人，适龄儿童入学率达99．24％；初中在校学生342787人