第七章 目前面临的问题和争议

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1、第七章目前面临的问题和争议第七章目前面临的问题和争议哈诺德·J·克莱姆[美国][出自《经济动员准备》]1983　　回顾美国20世纪工业动员准备计划工作的历史，一种自相矛盾的现象显而易见。美国在每次进入战争状态时，从未做好过充分准备，以便为前方的将士们提供作战物资保障，尽管还有这么一个事实：从第一次世界大战结束以来，总是采取一些临时性措施，以防止在未来的战争中出现各种短缺现象。对工业动员准备的支持，只有到达“威胁临近、需求迫切”的状态时才展开。当危险迫在眉睫时或美军已实际参加战斗时，美国的工业基础才具有活力并得到充分的资金。然而，一旦威胁消失、需求减少，工业投资就会随之取消。从

2、历史的角度分析，在两次冲突之间的时期中，工业准备计划很少有人注意。然而，正是在这段时期中的工业准备计划具有最重要的价值。例如，要是在两次战争之间的时期中恰当地维护我们的弹药生产设施，那就会为国家节约千百万美金。每当美国介入战争时，弹药短缺的状况总是迫使政府花费巨资来迅速改造国营生产设施，以满足不断增长的弹药需求。　　为了把握80年代美国工业准备所面临的问题的症结，我们必须认真剖析一下苏联(美国在国际舞台上的主要竞争对手)目前的军事状况和战备形势。众所周知，苏联的军事力量在最近若干年中日益强大，而美国在保持与苏军力量的对抗冲，遭遇了重重困难。苏联在世界上能向越来越大的范围投送兵

3、力和扩大影响，其军事力量的扩展是重要因素，或是主要因素。但是，在评估苏联实力时，不太起眼而又常被忽略的因素，是其工业能力在军工生产方面所起的作用。据说，“美国公民及其盟友所必须达成的首要的一致看法就是，苏联人过去和当前一直在、将来显然也一定会继续进行军事人力和作战物资生产的动员，以便在没有战争的持久冲突中挫败西方，并打赢有限核战争或全面核大战，如果这种战争不可避免的话。”[注：里查德·B·福斯特和弗朗希思·P·霍伯合著《有限动员──80年代动员准备与威慑战略》，《环球季刊》第24期(1980年秋)，第456页。]当前，苏联的军事工业基础正以显著的速度开展生产，这一简单事实极大

4、地增强了苏联支持战争的能力。异常活跃的、“高热”的军工生产基础，为苏联人准备短期冲突和长期战争提供后勤基础。(顺便提一下，与西方国家相比，苏联似乎较少地倾心于短期战争的理论)假如能够获得充足的原料和足够规模的设施，“高热”的军事工业基础就能即时扩大生产、迅速作出反应，为满足紧急需求而增加作战物资的供给。　　简言之，为了保障军事力量的增长，苏联人已经建立了世界上最大的军事工业基础。在过去20多年中，这一基础得到了持续稳定的发展。[注：关于目前苏联军事工业基础性质的论述，主要取材于美国国防部的出版物──《苏联军事力量》第2版(华盛1983年)第73—74页。]新型、改良武器的不断

5、产出，生产设备的不断增加，生产速度的高水平，这些都使得苏军的军火工业处于一种稳定运行的状态。现在，军火工业有150多家主要工厂遍布全苏，主要生产舰船、飞机、导弹、装甲车辆、大炮、弹药和炸药。保障这些主要工厂的数千家配套厂在全国形成一个网络。另外，苏联有一个庞大的工业部门负责提供电子设备和无线电通讯器材，以满足军事行动的需要，还有一个规模庞大并还在继续扩大的、主要用西方技术发展起来的汽车工业。　　70年代中期以来，苏联用于生产陆军武器的工业占地面积在继续扩大。1982年，下塔吉尔机车车辆和坦克制造广生产了2000辆T—72和T—80(苏最新式)主战坦克。世界上最大的用于生产潜水

6、艇的造船厂──北德文斯克海军造船厂，则进一步展示出苏海军生产设施增长的程度。自1967年以来，该厂占地面积扩大了数十万平方米，或者说比1965年的占地面积扩大了大约34。北德文斯克海军造船厂只不过是苏联生产潜水艇的数家船厂之一。在同一时期中，约有23家主要船厂得以扩充，另有4家新船厂投产。　　在苏联的航空工业中，几乎每个已经建好的飞机制造厂都有一幢新的供最后组装飞机用的大楼。还有一个崭新的大型飞机制造厂在兴建之中。该厂竣工后，可以建造和组装大型运输机和轰炸机。在生产技术方面的质的改进(它典型地体现在新型和比较尖端的飞机上)，与航空工业生产量的增长是同步的。　　近几年来，苏联的

7、军事开支占用了国民生产总值的15%，而美国则不到7%。如果目前的这种趋势继续下去，苏联军事开支在国民生产总值中的比重，在80年代末期可望达到20%。　　苏联在军事方面的总投资，近10年中比美国高出80%(按美元计算)。据估计，70年代中期苏联在军事方面的费用是美国的两倍多。但是，由于后来苏联发展计划放慢，而美国的军费开支增加，所以到1981年两家军费开支的差距有了一定程度的缩小。在此期间，苏联放慢发展计划是苏联军火生产周期性的必然结果。苏联在研究和发展方面的巨大努力，加上它在军事生产设施方面的持续扩展，