浅谈地方部门预算改革的编制方法 (2)

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1、浅谈地方部门预算改革的编制方法(2)Bl!遣帽~~毒组浅谈地方部门预算改革的编制方法(陕西广铺电视大学)t捕事】伴随着中央预算编制改革的步伐，地方在这方面的改革也革中加以创新、究善，是各级财政部门必须认识研究的问题。同时开始启动，并很快取得了较好的效果。本文阐述了地方部门预41>.项H支出预算编制和实施缺乏经验，操作存在一定的难度。算改革的进展情况，分析了地方部门预算编制中存在的阁难与问现在，各地在推行预算编制改革时，财政和项目主管部门管理的角题，提出了地方部门预算编制改革的椅施，对进一步规把地方部门度发生r变化

2、，财政不仅要审核细编的预算而旺要审核具体的项预算编制办法，提高预算编伽j水平起到了良好的促进作用o目。这样一来，由于经验不足，且缺乏一定的操作程序，各地财政【提键词】地方部门预算编制管理部门在项目支出管理方闹存在诸多阴难:(I)按照部门预算改革的要求，各部门附建立项目库，在项目支出预算中依较宽摄急进行安…、地方部门预算编制进展情况排，但由于不同项目之间缺乏可比性，各部门辞遍感到在排序上有2(削年4月，为总结交流各地预算改革结驹，提高对预算编制一定难度。从各地反映的情况肴，目前列入预算编制的;项目;是改革熏耍性和紧

3、迫性的认识，进一步明确预算改革的基本方针、慕…个大杂'脸，小至会议和修缮，大窒事业支出、公共工程项目和各本内在和基本方法，财政部在河北省召开了全国预算编制改革座种专项拨款都属于这一拖罔。而且，不同支出项目的目标不间，所谈会。这次会议以后，全国各级地方财政系统积极借鉴中央和试体现的政府职能和效率的方式也不同。因而，不同项目间横向比点省份部门预算编制的经验做法，结合本地实际，不断研究，使地较是困难的。为解决这…问题，部分省市借在中央财政的经验，也方财政预算编制改革的步伐明报加快，出现了全阳启动、稳步推设计了

4、针对项H投资的咿报、评审等…系列表格，间财政部下发的进、不断深化的良好局面，各地在部门顶算编制改革方面取得f明部门预算编制表格一并使用，并出台了相成的管理办尬，可以说做显的成效。了大量的某础性工作。但不同项目之间如何设计合理的项目排队截止到2∞2年，全国36个省、自治区、直辖市和计划单列市规则，做到公正、透明仍是一大难题。(2)在参与项目管用方丽，各本级财政都已全部实衍部门预算。实行部门预算或正在进行试点地财政部要做的是如何在编制项目预算之初，就项目投资的评价的地(市)级财政共269个，占地级区划敬的81%0其中

5、，183个地和绩效考核采取切实可行的办法。目前来看，各地财政部门对这(市)本级财政日实行部门预算，86个地(市)本级财政正在进行部方面的管理缺少切实可行的办法。究其服困，一是没有建立起她门预算说点;实行部门预算或正在实行部门预算的试点的县(市、立于财政和部门之外的、公正、自律性尚的项目可行性评价机构，县级匹)本级财政已实行部门预算，267个县(市、县级区)本级财无法对各部门上报的项目有一个全国的评价，使得项目上报、审核政正在进行部门预算试点。时随意性很大，史观闵萦较多。二是没有完善的财政资余绩效考工、提子地方部门

6、预篝编制的存在的问题核指标，对跨年度、阶段性的项目预算，不能根据指标考核提出改当然，与各项重大的改革措施一样，各地在实施跚算编制改革进措施，这在某种意义上失去了财政监督的作用。的过程中也不可能一跚而就，出现了}些困难和问题，集中的反映三、地方部门预算编制改革的措施在以下几个方面:按照财政部关于深化财政预算管理体制改革的总体部署和要1.预算编制周期过短，工作最大，制约了预算编制的科学性求，各地认真遵循预算改革的慕本方法和原则，勇于探索，大舰实按照《预算法》的规定，从国务院下达预算草案指示到次年全国人腕，已初步建立了

7、一个以部门预算为主体的公平、公正、科学的部大审议批准，预算编制只有4个月时间，各地预算编制部门普遍感门预算编制体系o到预算编制时间过姐，工作量去大，没有充分时间对预算项目进行周1.建立专职机构，在组织形式上保证跚算编制改革的顺利密的论证。进行2.…些部门的既得利益，影响了编制部门预算的积极性。在建立职能专一、高娘、健全的预算编制组织机构是编好部门预传统的单一功能预算编制方式下，从中央到地方，主管部门具有三算的关键，也是各地财政系统进行机构改革的囊点方向。随着各枕预算的分配权。实行部门预算后，预算由下级单位自己编制

8、，主地机构改革的大规模展开，包括省、市(地)、县(市)的财政系统积管部门不再代编，失去了二lX分配的权利。另外，过去为了管理的极参照财政部机构改革的模式，制离了以前综合业务过多的预算方便曾将部分财政性资金作为预算外资金，未纳入预算进行统一部门的部分职能，重新对财政内部各机构涉及预算职责的部分进管理，使地方上很多部门在资金使用上拥有较大的自j::权。此次行了调整，相对集中到