关于做好政府向社会力量购买公共文化

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1、关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见市文化广电新闻出版局市财政局市体育局为充分调动社会力量参与公共文化服务的积极性，丰富公共文化服务供给，提高公共文化服务效能，根据《四川省人民政府关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》(川办发〔2016〕42号)和《中共广元市委办公室广元市人民政府办公室关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》(广委办〔2016〕9号)精神，结合我市实际，制定本实施意见。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持以人

2、民为中心的发展思想，围绕“三个一、三个三”—13—兴广战略，按照深入推进依法行政、深化文化体制改革和构建现代公共文化服务体系的目标要求，进一步转变政府职能，推动公共文化服务社会化发展，提升现代公共文化治理能力水平，逐步建立起适应社会主义市场经济的公共文化服务供给机制，为人民群众提供更加适用、便捷、优质、高效的公共文化服务。（二）基本原则。坚持政府主导原则。加强对政府向社会力量购买公共文化服务工作的组织领导、政策支持、财政投入和监督管理，坚持与文化、体育事业单位改革相衔接，坚持与完善文化、体育管理体制相衔接，制定协同配套、操作性强的政策体系和管理规范。坚持群众需求导向。以满

3、足人民群众基本公共文化需求为目标，突出公共性和公益性，不断创新政府向社会力量购买公共文化服务模式，建立“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式服务方式，推动公共文化服务供给与人民群众需求有效对接。丰富市场供给体系。进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用，推进政府向社会力量购买公共文化服务与培育社会化公共文化服务力量相结合，规范和引导社会组织健康发展，逐步构建多来源、多层次、多方式的公共文化服务供给体系。坚持费随事转，通过竞争择优的方式选择承接政府购买公共文化服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。—13—　　规范管理注重实效。按照公开、公平、公正的原则，建立健

4、全政府向社会力量购买公共文化服务的工作机制，规范购买流程，稳步有序开展工作。坚持精打细算，明确权利义务，切实提高财政资金使用效益。规范政府和社会力量合作关系，加强绩效管理，完善群众评价和反馈机制，切实提高政府向社会力量购买公共文化服务的针对性和有效性。　　（三）目标任务。到2020年，在全市基本建立比较完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系，形成与经济社会发展水平相适应、与人民群众精神文化和体育健身需求相符合的公共文化资源配置机制和供给机制，社会力量参与和提供公共文化服务的氛围更加浓厚，公共文化服务内容日益丰富，公共文化服务质量和效率显著提高。二、主要内容（一）购买主体

5、。政府购买公共文化服务的主体为承担提供公共文化与体育服务的各级行政机关。纳入行政编制管理且经费由财政负担的文化与体育群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共文化服务。（二）承接主体。具备提供公共文化服务能力，且依法在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织和符合条件的事业单位；依法在工商行政管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。并具备以下条件：1.依法登记注册、具有独立法人资格，能独立承担民事责任能力；2.能够提供公共文化体育服务所必需的人力、财力和物力,拥有能够熟练掌握和灵活运用文化体育工作知识、方法和技能的专业团队，有较强的文化体育公益

6、项目运营管理经验；—13—3.具有健全、完善的内部治理结构，具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度;4.具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录及良好的社会与商业信誉;5.近三年内无重大违法违纪行为，按要求履行年度报告公示义务，信用状况良好，未被纳入经营异常名录或者严重违法企业名单;6.法律、法规规定以及购买主体要求的其他资质条件。（三）购买内容。符合先进文化前进方向、健康积极向上的，适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共文化服务，突出公共性和公益性并主动向社会公开。主要包括（具体见附件）：公益性文化体育产品的创作与传播；公益性文化体育活动的组织与承办；中华

7、优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示；公共文化体育设施的运营和管理；公共文化体育机构从业人员技能培训；民办文化体育机构提供的免费或低收费服务等内容。（四）购买机制。—13—市文化广电新闻出版局、市财政局、市体育局制定面向全市的政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录。各县区要结合本地区经济社会发展水平、公共文化服务需求状况和财政预算安排情况，制定政府向社会力量购买公共文化服务的具体购买目录，并建立健全方式灵活、程序规范、标准明确、结果评价、动态调整的购买机制。1.选定购买方式。购买主体要按照政府采购有关规定，根据公