第1章招标投标基本知识

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1、21第1章招标投标基本知识第1章招标投标基本知识国家颁布的并于2001年1月1日开始执行的《中华人民共和国招标投标法》（下称《招标投标法》）是国家用来规范招标投标活动、调整在招标投标过程中产生的各种关系的法律规范的总称。按照法律效力的不同，招标投标法法律规范分为三个层次：第一层是由全国人大及其常委会颁布的《招标投标法》法律；第二层是由国务院颁发的招标投标行政法规以及有立法权的地方人大颁发的地方性《招标投标法》法规；第三层是由国务院有关部门颁发的招标投标的部门规章以及有立法权的地方人民政府颁发的地方性招标投标规章。《招标投标法》是属于第一层上的，即由全国人民代表

2、大会常务委员会制定和颁布的《招标投标法》法律。《招标投标法》是社会主义市场经济法律体系中非常重要的一部法律，是整个招标投标领域的基本法，一切有关招标投标的法规、规章和规范性文件都必须与《招标投标法》相一致。同样属于第一层的还有2003年1月1日起施行的《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）。1．为什么要招标和投标（1）什么是招标投标20年前人们不熟悉的词语“招标”，现在可谓是家喻户晓了。按照过去，词典的解释是：“旧时兴建工程或进行大宗商品交易时，公布标准和条件，提出价格，招人承包或承买叫做招标。”如今，招标的内容不仅仅是实在的货物和工程，还延伸

3、到了服务等“软”的内容。因为本书所说的招标，是按照中华人民共和国招标投标法规定意义上的招投标。招标（invitationtotender）是指招标人规定时间、地点，然后发出招标公告或招标单，提出准备买进商品的品种、数量、服务和有关交易条件，邀请卖方投标的行为。投标（tosubmittender）是指投标人应招标人的邀请，根据招标公告或招标单的规定条件，在规定的时间内向招标人递盘的行为。实际上招标、投标是一种贸易方式的两个方面。（2）什么是招标投标的基本特征招标采购是最富有竞争的一种采购方式。与其他采购方式相比，招标采购至少应具备以下要素。·程序规范。在招标投标

4、活动中，从招标、投标、评标、定标到签订合同，每个环节都有严格的程序和规则。这些程序和规则具有法律约束力，当事人不能随意改变。·编制招标、投标文件。21第1章招标投标基本知识在招标投标活动中，招标人必须编制招标文件，投标人据此编制投标文件参加投标，招标人组织评标委员会对投标文件进行评审和比较，从中选出中标人。因此，是否编制招标、投标文件，是区别招标与其他采购方式的最主要特征之一。·公开性。招标投标的基本原则是“公开、公平、公正”，将采购行为置于透明的环境中。防止腐败行为的发生。招标投标活动的各个环节均体现了这一原则：招标人首先要在指定的报刊或其他媒体、网站上发布

5、招标公告，邀请所有潜在的投标人参加投标；在招标文件中详细说明拟采购的货物、工程或服务的技术规格和要求，评价和比较投标文件以及选定中标者的标准；在提交投标文件截止时间的同一时间公开开标；在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。这样，招标投标活动被完全置于社会的公开监督之下，可以防止不正当的交易行为。·一次成交。在一般的交易活动中，买卖双方往往要经过多次谈判后才能成交。招标则不同。在投标人递交投标文件后到确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格等实质性内容进行谈判。也就是说，投标人只能一次报价，不能与招标人讨价还价，并以此报

6、价作为签订合同的基础。以上4个要素，基本反映了招标采购的本质，也是判断一项采购活动是否属招标采购的标准和依据。（3）招标投标的原则是什么《招标投标法》第五条规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”。招标投标行为是市场经济的产物，并随着市场的发展而发展，必须遵循市场经济活动的基本原则。各国立法及国际惯例普遍确定，招标投标活动必须遵循“公开、公平、公正”的“三公”原则。例如，《世界银行贷款项目国内竞争性招标采购指南》中规定：“本指南的原则是充分竞争，程序公开，机会均等，一律公平地对待所有投标人，并根据事先公布的标准将合同授予最低评标价的投标人

7、。”《联合国贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》在立法宗旨中写道：“促进供应商和承包商为供应拟采购的货物、工程或服务进行竞争，规定给予所有供应商和承包商以公平和平等的待遇，促使采购过程诚实、公平，提高公众对采购过程的信任。”所谓“公开”原则，就是要求招标投标活动具有高的透明度，实行招标信息、招标程序公开，即发布招标通告，公开开标，公开中标结果，使每一个投标人获得同等的信息，知悉招标的一切条件和要求。“公平”原则，就是要求给予所有投标人平等的机会、使其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视任何一方。“公正”原则，就是要求评标时按事先公布的标准对待所有的投标人

8、。鉴于“三公”原则在招标投标活动中的重