广州市市容环境卫生管理体制改革方案

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1、广州市市容环境卫生管理体制改革方案穗府函[2001]33号为进一步推进我市市容环境卫生管理体制的改革，使市容环境卫生管理适应社会主义市场经济发展和率先基本实现现代化的要求，依据《广州市环境卫生总体规划》和市委、市政府关于深化城市管理体制改革的意见，制定本方案。一、改革的指导思想与目标要求（一）改革的指导思想坚持以江泽民同志"三个代表"的重要思想为指导，以推进城市环境建设可持续发展为目标，按照市委、市政府建立"两级政府、三级管理、四级网络"城市管理新体制的要求，积极推动市容环卫管理体制和营运机制的改革创新，完善政府的调控职能，加快环卫作业市场化、社会化、

2、专业化进程，开创市容环境卫生新局面，努力创建整洁、优美、舒适的城市环境，进一步满足建设现代化中心城市和人民物质文化生活水平不断提供对环境质量的需求。（二）改革的目标要求1．转变政府的市容环境卫生工作职能。各级市容环卫部门要以新一轮政府机构改革为契机，通过政、事、企分开，管理与作业服务分离的改革，从直接组织市容环境卫生作业服务，转变到对市容环境卫生进行监督管理和对市容环境卫生作业市场的间接调控上，发挥政府对城市市容环境卫生工作的管理效能。2．市容环境卫生作业服务逐步走向市场。按照企业化经营、社会化服务、产业化发展的方向，首先完成市、区、街所属事业性环卫作

3、业服务单位的转制改革，逐步打破地区封锁和部门垄断，引进和发展合资合作、集体、个体经营等多种非公有制形式的市容环卫作业服务企业，培育统一、开放、多元竞争的环卫作业服务市场，完善市场机制，健全市场规则，开展市场竞争，促进城市市容环境卫生服务水平的提高。3．进一步理顺城市市容环境卫生管理体制。按照"分级管理、重心下移"的精神，明确市、区、街三级管理职责，建立集中领导，分区负责，责权统一，精简高效的行政管理工作架构，形成市容环境卫生工作行政主管部门职能管理、环卫行业自律管理、作业服务单位自主管理的新体制。二、改革的实施范围广州市10个行政区、经济技术开发区的市

4、容环卫局（处）；市市容环卫局直属单位。增城、从化2个县级市可参照本方案实施。三、改革的内容（一）建立市容环卫管理新体制。转变政府职能，培育和发展环卫市场的关键就是彻底实行政、事、企分开，管理与作业服务分离。因此，必须进一步清晰界定政府、行业、企业三个管理层次，建立职责职权分明，相互联系、相互制约，相互促进的环卫行业管理新体制。1．明确界定政府环卫管理部门的职能。各级环卫管理部门要从直接组织市容环卫作业服务转变到履行市容环卫管理职能和对市容环卫作业服务的市场调控上，主要负责环卫发展规划的编制，地方法规、规章的起草与实施；管理政府资产和社会收费；维护环卫作

5、业市场秩序；指导行业协会工作。市市容环卫局对全市市容环卫工作实行全方位的调控、管理，对区市容环卫局实行业务领导，对县级市实行业务指导。区（县级市）市容环卫部门负责市容环卫作业服务的监督管理，分区域设立市容环卫监督管理所，主要承担所辖地区市容环卫的宣传、检查监督和收费管理。2．建立市、区两级环卫行业协会。环卫行业协会是适应环卫作业服务市场化改革和政府职能转变的要求，成为政府职能管理与企业自主管理之间的中介性自律管理机构。政府管理部门从简政放权出发，逐步把环卫的社会性事务管理工作转移给行业协会。广州环卫行业协会已于2000年12月成立，今后拟组建5个专业委

6、员会。行业协会及其各专业委员主要负责环卫企业的资质审查，组织企业招投标，制定行业指导价格和行业行为规范；组织企业的选优评级；开展信息交流和培训；推广新技术、新工艺、新产品、新设备及承担市容环卫管理部门委托的其他工作。各区要相应成立环卫行业协会，作为开展环卫中介服务，搞好行业自律管理的基本组织形式，为辖区内环卫企业提供行业服务。3．环卫作业服务单位实行企业化转制。对市、区各类环卫作业服务事业单位进行企业化转制改革，将其从原来隶属的行政部门分离出来，成为独立的法人经济实体。鉴于目前事业单位的社会保障工作正全面推开，干部职工对环卫改革的承受能力还有一个逐步适

7、应的过程，环卫作业服务事业单位的转制采用逐步推进的方法进行。即参照事业单位企业制度管理的模式，保留队所名称，以定额承包方式承担政府清洁城市的任务，同时向工商、税务部门登记注册成立清洁服务中心，向外承揽社会清洁业务；对这类作业机构，给予最长不超过两年的转制过渡期，两年后进入市场，实行完全的企业化经营。对于新城区体制性障碍相对比较少的单位，则鼓励一步到位实行转制改革，即直接转制为企业实体，成立专业清洁服务公司，走独立经营自主发展的道路。（二）改革环卫作业运行机制。按照市场经济的规律，积极推动环卫作业服务的市场化、社会化、专业化改革进程，建立既适应市场经济体

8、制要求，又符合市容环境卫生事业发展客观规律的运行机制。具体做法是：1．机械清扫、清洗、中转运输