2013年促进农民增收推进扶贫减困实施方案

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1、2013年促进农民增收推进扶贫减困实施方案按照市委六届七次全会、市委农村工作会议和2013年《政府工作报告》对今年“三农”工作的部署，为大力促进农民增收致富，加快扶贫减困步伐，特制定本实施方案。一、总体要求按照市委农村工作会议“一主一园三突破”基本思路，加大项目资金投入、加快特色产业发展、加强基础设施建设、加速体制机制创新，构建促进农民多元增收支撑机制，推进城乡统筹发展，为加快建设川陕甘结合部经济文化生态强市和“美丽广元、幸福家园”作出新的更大贡献。二、目标任务2013年，农民人均纯收入比上年增加1000元以上，增长16%以上；全市减少贫困人口5万人。三、工作措施（一）强化产业提

2、质增效，增加农民经营性收入。—7—一是做强特色产业。抓住新一轮省级现代农业、林业、畜牧业重点县建设的契机，大力推进特色优势产业规模化、标准化发展。由市林业和园林局牵头，实现核桃产量5.98万吨、新增基地面积20万亩；青川、利州、元坝完成油橄榄集约化管理4万亩。由市农业局牵头，苍溪、元坝实现猕猴桃产量6.5万吨、新增基地面积8万亩；旺苍、青川实现茶叶产量0.46万吨、新增基地面积5万亩；完成黑木耳产量4700吨、种植规模达3420万棒（节）；完成蔬菜面积55万亩。由市畜牧食品局牵头，完成出栏土鸡3000万只、新建种鸡场10个、出栏优质生猪405万头。二是壮大龙头企业和专合组织。培育

3、一批带动力强的龙头加工企业，新培育亿元以上龙头企业7家。大力发展农民专合组织，新规范发展农民专合组织100个。三是推进现代农业园区综合建设。由市农业局和市委农办牵头，完成新建农业园区10个、新启动建成生态小康新村200个。由市畜牧食品局牵头，全市新建生态养殖小区98个。四是夯实农业生产基础设施。加强农村治水、改土、修路、扩能等基础建设，提高农业综合生产能力。建设高标准农田建设10万亩、新建通村公路1600公里、解决农村安全饮水10万人、新增有效灌溉面积3.5万亩、新建沼气1.5万口。（二）强化机制改革创新，增加农民财产性收入。加快推进农村产权制度改革，完成土地承包经营权确权登记颁

4、证工作，每个县区完成3个乡镇农村综合改革试点。建立规范的农村产权交易流转平台，推动农民房屋所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等农村产权流转，促进生产要素自由流动。引导农民主要采取入股分红、股份合作方式流转土地和林地（权），鼓励农民创办土地、林权股份合作社。加快构建新型农业经营体系，扶持培育联户经营、专业大户、家庭农（林、牧、渔）场等新型生产经营主体，引导鼓励工商企业，有一定实力的农民、科技人员、专合组织等，单独或联合创办、领办农业场、厂、园以及流通组织等各类生产经营实体。（三）强化农民分流转移，增加农民工资性收入。一要—7—提升劳务经济质效。加强对农民体现市场需

5、求的技能培训，提高农民转移就业能力。引导农民就近参与现代农业园区、新农村建设。培育和推广具有广元特色的劳务品牌，引导成建制、高水平的劳务输出。健全城乡统一的人力资源市场，充分发挥我市驻外机构的作用，做好劳务输出信息发布、联络对接、跟踪维权等服务保障。完成新增转移劳务输出3万人、劳务收入92亿元。二要大力支持农民创业。鼓励农民向县城和中心集镇集聚，引导更多农民进城创业、落户安家。支持农民发展小型微型企业。完善资本金补助、税收返还、融资担保、规费减免、审批手续简化等促进农民创业的政策措施。（四）强化政策保障提升，增加农民转移性收入。一要落实普惠财政投入。全面落实国家粮食直补、良种补贴

6、、农资综合补贴、农机购置补贴等强农惠农政策。二要增加公共服务投入。构建农村学前教育公共服务体系，提高义务教育经费保障水平。健全助学体系，把经济困难家庭子女接受学前教育纳入资助范围，完善农村普通高中、中等职业学校家庭经济困难学生资助制度。深化农村医药卫生体制改革，健全农村公共卫生和基本医疗服务体系，普及基本公共卫生服务。深入实施“文化信息资源共享工程”、广播电视“村村通”—7—工程和农家书屋、数字电影放映、乡镇综合文化站建设等工程。三要提高社会保障水平。推进新型农村社会养老保险试点工作，完善被征地农民养老保障制度，切实解决被征地农民的社会保障问题。巩固完善新型农村合作医疗制度。加强

7、扶贫开发与低保制度的有效衔接，完善十大救助机制，强化特殊困难群体的救助保障。（五）强化力量联动整合，促进贫困人口大减少。一要抓好扶贫攻坚。由市扶贫移民局牵头，编制实施好秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划、完成59个整村推进和7个连片扶贫开发项目、完成劳务扶贫培训4650人、做好互助资金项目助农增收工作、落实扶贫户“人均20株核桃树、100只土鸡”组合产业项目，促进贫困群众增收脱贫。由市以工代赈办牵头，完成国家示范项目3个、综合开发和示范项目5个、易地扶贫搬迁2054户7703人