促进经济增长方式转变的财政制度安排与政策选择

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1、促进经济增长方式转变的财政制度安排与政策选择 　　早在17世纪，英国经济学家威廉·配第、格雷戈里等分别测算了英、法等国家的经济增长总量，其主要目的是为了估算当时政府的财政收入。所以说，衡量政府财政能力是早期估算一国经济增长的本源要义。伴随着西方经济学理论演进过程，经济增长理论不断丰富，从熊彼特的技术创新学说，发展到哈罗德一多马增长模型，再到索洛的“余值法”，对经济增长概念和内涵都作了一系列重要论述，但总体而言既，其关于经济增长方式肖的基本定义主要是针对鹰一般意义上的经济增长蝇动力与效果的研究。这幽

2、些经济理论很难从根本保上有效解决我国经济增铆长方式落后的问题。在迁改革开放中不断发展完钵善的邓小平理论、“三肢个代表”重要思想关于肯经济增长及其增长方式弛的重要论述，从发展是占硬道理、发展是执政兴幻国第一要务，到科学发挤展观的正式提出，对干瑶解决我国经济增长方式肿落后问题具有重大的现噎实指导意义。《江泽民耶文选》深刻阐述了经济尹发展与一般增长的不同皇层次问题，多次提出“莲财大才能气粗，落后就招要挨打”，并突出强调概必须推进经济增长方式戏转变，推进国家创新体气系建设，实施可持续发宙展战略。科学发展观

3、则滞进一步强调了经济增长泞方式转变是实现科学发肌展的重要内容和基本途磅径。 经济增长方式转变乏的目标要求与总体思路柄 　　早在“九五”计划抡时期，我国就正式提出讶了两个转变的目标要求绑，一个是经济增长方式澡从粗放型向集约型转变阅，另一个是经济体制从睡计划经济体制向社会主委义市场经济体制转变。彤在随后的10多年里，眉虽然取得了一些成效，本但总体上看效果并不理到想。粗放型经济增长方哲式仍在延续，而且在某泻些领域还有恶化的趋势驼。今年颁布的“十一五仪”规划纲要再次强调“供全面贯彻落实科学发展铀观，加快转

4、变经济增长案方式”，刚刚闭幕的党衫的十六届六中全会进一钾步把转变增长方式，提裕高发展质量，实现经济谚社会全面协调可持续发狂展作为30点渔扮该X戌X11 　　科学发展观耙的重要内容写人了《中又共中央关于构建社会主骑义和谐社会若干重大问汞题的决定》，这更加充冕分表明了转变经济增长肃方式将是今后一个时期勉我们党经济工作的重要终着力点。实际上，转变胀经济增长方式，就是要同走新型工业化道路，实陶现结构优化和经济增长抛质量的提高，最终达到詹经济的可持续发展目标逐。具体标志应至少体现敷在四个方面。一是“三燕高三

5、低”(高投入、高湿消耗、高污染，低产出嗜、低效率、低效益)指用标要有明显改善，逐步搪缩小与发达国家的差距抗。二是经济运行稳定性磊增强。改革开放以来，涩我国经济已经出现过五肯次明显的波动，“调整锤、失调，再调整、再失荐调”的恶性循环没有实沾质性改善，这说明转变御增长方式要充分考虑到短经济运行的稳定性。三甫是经济发展的安全性达刻标。一方面，我们要关豫注虚拟经济的安全性，伴因为在开放条件下，其蔽风险是必然存在的，也唁是防范的重点;另一方穴面，需要关注生产安全硼状况的改善，逐步消除诈资源制约和缓解环境承敲

6、载压力。四是经济增长怔的全球竞争力明显提高窒。 　　实现我国经济增片长方式转变，是新时期冠促进经济社会全面协调补可持续发展的一项重大凛战略任务。其总体思路捌是，一要牢固树立“以给人为本”的科学发展观津，改革和完善经济发展逾指标考核体系。一方面踞，建立完善反映市场运堤行过程的相关指标:G漏DP、利润、税收等;导另一方面，建立起特别厨的制度约束指标:资源果节约、环境保护、社会畏公平等，尽快解决这些株指标明显缺失的问题。涟二要体现科学发展观的却统筹性和协调性。建立起科学的信息披露制度与外决策程序，抑制集

7、团利椅益，解决部门“自主立隆法与以法打架”问题。退三要尽快完善市场经济纲体制。引导市场主体转辉变经营行为，因为增长梭方式转变不是一个行政凄导向过程，而是一个市寡场竞争导向过程。四要小转变政府职能。树立“佃尽可能市场、必要时政员府”的观念。建立在科再学发展观基础上的增长摊方式转变，其结果必然斤是吸收全人类先进文明塑成果的过程，也是一个苏国际化、市场化的过程鸯。否贝l]，“东南西鸿北中，一起打冲锋”、绚“体制不转变，增长靠源行政”，就难以真正实琴现经济增长方式的转变医和质量效益的提高。目貉前，我们从价

8、格审批到况项目审批，政府在配置鳞资源中行政性手段仍在罕起着相当大的作用，扭宦曲了经济增长的内在关罩系与运行规律，经济发晒展的历史和国际经验表秩明，市场经济成熟国家棺很少出现结构失衡、资猩源浪费、科技虚置、效睁益低下等问题。所以说蚜，经济增长方式转变和蛮经济体制转变是同一的吕。当前提出转变经济增预长方式问题，人们一般吱比较重视研究节约资源磺、保护环境、提高效益哦、科技进步等问题，但熏严格意义上说，这只是靡经济增长方式转变的目旋标，而不是我们要采取愚的有效措施。因此，我浪们需要正确处理