基层政府治理“无直接利益冲突”的社会机制建设

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1、精品文档基层政府治理“无直接利益冲突”的社会机制建设论文作者简介：戴银霞，硕士，宁夏师范学院人文学院教师，从事法社会学方面研究；马用浩，天津理工大学法政学院教授，硕士生导师，从事社会学政治学方面的研究。中图分类号：D62文献标识码：A文章编号：1009-059210-203-02进入新世纪，我国进入了社会矛盾的高发期。群体性突发事件频繁发生且对抗日趋激烈，对我国社会稳定造成了前所未有的挑战。根据社会燃烧理论，社会“燃烧”需要具备“燃烧物质”、“助燃剂”和“点火温度”这样三个条件。随着我国经济快速发展，社会不和谐因素也在剧增，如贫富差距扩大，官员腐败屡禁不止，强制性拆迁、

2、社会治安没有得到根本治理等问题造成了官民关系紧张，积累起了些“燃烧物质”，如果我们对于这些“燃烧物质”重视不够，则一些看似平凡的小事件就会成为“助燃剂”，在一定的社会环境条件下“燃烧”起来，形成群体性事件。这些群体性事件，有一个共同特征，即大多数参与者并非由于自己的直接利益受损参与事件。“社会冲突的众多参与者与事件本身无关，而只是表达、发泄一种情绪”。“无直接利益冲突”的提出，引起了学界广泛关注，成为认识和理解当前我国社会群体性事件的一个新角度。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/9精品文档面对“无直接利益冲突”，我国基层政府应如何化解？“体制

3、性迟钝”是政府部门特别是基层政府在处理各种社会矛盾和冲突时经常表现出的一种特征，集中表现为“反应迟钝，信息失真，处理失当，往往走入“小事拖大，大事拖炸”的怪圈”。造成“体制性迟钝”现象的深层次原因是“‘体制’以及掌控体制运行过程的党政官员对社会矛盾和冲突的反应迟钝”，即“体制本身以及‘体制中人’对社会矛盾和冲突的反应迟钝”。因此必须建立科学、有效的社会机制以克服政府的“体制性迟钝”，实现对“无直接利益冲突”的有效治理。一、利益表达机制利益表达机制是利益主体通过表达自己的利益诉求追求和实现利益的活动。现代社会学理论认为，“由于缺乏表达公众意见的适当渠道，就连温和的反对者也

4、成为政权的敌人”。利益表达是社会政治过程的起始阶段，利益需求的提出并传达给政治决策机构，就意味着社会政治过程的开始，利益综合政策制定、政策的执行和反馈，作为利益表达过程的延伸才能运转起来。我国公共决策是自上而下型决策模式，形成群众对于政府的高度依赖，“有问题找政府”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/9精品文档几乎成为民众解决问题的唯一选择，由于政府资源和政府能力的有限性，民众的表达不可能一一得到回应，事实上造成了公民表达渠道的堵塞。同时，由于民众在公共决策中缺乏话语权，民众利益的表达在公共决策中的作用微乎其微，造成了民众正当利益诉求无法通过合

5、法的渠道得以实现，必然积累了不满情绪。从制度层面上讲，我国已经建立了人民代表大会制度，政治协商制度，信访制度，以及新闻媒体等制度，民众可以通过这些多层次的方式表达诉求。1.人民代表大会制度。人民代表大会制度是公民表达利益的最重要渠道，具有权威化、制度化和有序化的特点。但在基层多数选民认为，他们和代表之间没有利益关系，选谁都一样，因而表现出对于选举的冷淡和不认真。选举法律规定的原则性，使得基层选举过程没有有效的监督，在选举过程中会出现混乱和无序。法律对于人民代表规定的漏洞造成了基层民众利益表达的不顺畅。.信访制度。信访是当前我国公民重要的表达渠道，是中国特色充分保障人民群

6、众行使民主权利的制度。但是我国现阶段的信访制度规定的不够完善，不仅使信访没有发挥“调节器”和“稳定器”作用，反而成为了矛盾的“积聚器”和“滋生器”。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/9精品文档.网络渠道。随着我国互联网的发展，网络已成为民众的重要表达渠道，网络舆论开辟了反映民意的新通道。同时，由于网络的匿名性，网络表达有浮躁和偏激的倾向，往往鱼目混杂，良莠不齐，理性的不足，网络舆论与事实真相存在差距。.大众传媒渠道。大众传媒在民众利益表达中具有十分重要的作用，尤其是随着信息化快速发展和公民文化水平提高，越来越发挥着重要的作用。可是随着改革深化

7、，大众传媒也走向了市场，受市场经济规律支配，其“社会公器”的角色在淡化，面临着“社会效益”与“经济效益”、“社会公正”与“市场份额”的选择，嫌“贫”爱“富”就成了经济规律支配下的必然选择。可见，我国利益表达机制在渠道和政治过程中的不足，已经严重的影响到了群众的利益表达，进而影响到政府决策的合理性，因此，必须完善利益表达渠道，开辟新的利益表达途径，建议和完善政务公开制度，政府决策制度，对于重大决策，通过听证会、大众媒体、网络平台等途径扩大民众的参与度，建立科学的民意反映和回应机制弥补利益表达机制不足，从而形成科学的社会利益表达机制。二、社会