政治文明建设与公众舆论监督的管理

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1、政治文明建设与公众舆论监督的管理一、问题的提出党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，提高到全面建设小康社会的重要目标这个高度来认识，从某种意义上讲，说明中国共产党对政治文明有了新的更深入的认识。社会发展到今天，民主和法治已经成为政治文明的核心内容。列宁老早就指出：“不实现民主，社会主义就不能实现”1邓小平也说过：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。”2民主和法治对于建设社会主义政治文明，有其特殊的地位与作用，它们既是目的，又是过程；既是手段，又是内容；体现了目的与过程的一致性，手段

2、与内容的一致性。政治文明，明显具有递进性、结构性、系统性的特征。人类社会的发展告诉我们，政治文明不仅具有递进性的历史特点，同时呈现出明显的阶段性特点，是一个不断递进、演化、发展、创新的过程。所谓结构性，有的学者曾提出价值意识、制度和规范、机构、功能四个层面的看法，其中把价值定位放在一个十分重要的位置，而制度和规范被看作是政治文明的主要载体，机构被看作政治文明的物质表现，而由机构所表现出来的角色意识和行为，被视为政治文明的现实表现。至于系统性，无非是为了强调政治文明的结构体系。政治文明的本质在于制度文明。因为这是由

3、“制度是带有根本性，全局性，稳定性和长期性”3所决定的。迄今为止，任何我们所看到的体系，表现在价值层面上很好的东西，通常大都是由相应的制度给以保证，并体现在较好的实践层面上。诚然，政治文明建设作为社会制度的表现形式，依时代与社会的不同而有其不同的表现形式。这里应当指出的是，社会主义政治文明，作为一种新型的社会文明，它所代表的最本质的东西，必须具有鲜明的特点和价值取向，必须与最广大人民群众的政治环境和社会进步的不断提高有机统一，使社会管理层能坚定地站在广大人民群众的根本利益上，主动寻求解决社会矛盾和推动社会生产力发

4、展的最佳合作形式，引导人们逐步进入到有序的政治参与和良好的政治运作的制度形式上。从政治学和社会学的意义上看，政治意识的文明内容总是一定社会存在的反映，因而必然受到社会存在等多方面的制约和影响。或许正是由于政治意识文明无法脱离社会存在的现实，使得“政治理想必须根植于个人的生活理想，政治学的目标就是要使个人的生活达到最优。政治家所考虑的应当是各式各样具体的人——男人、妇女、儿童——而不是别的或凌驾其上的什么东西，因为正是这些人构成了这个世界。使每一个人都能获得最大的利益——政治学的使命就是按照这个原则来调整人们之间的

5、关系”1成为不可回避的现实。列宁也曾讲过：“一个国家的力量在于群众的觉悟。只有当群众知道一切，能判断一切，并且自觉地从事一切的时候，国家才有力量”2200多年前的汉密尔顿在其《联邦党人文集》中提出了一个至今仍然具有十分重要政治意义的命题，即“人类社会是否真正能够通过深思熟虑和自觉选择建立一个良好的政府，还是他们永远注定要靠机遇和强力来决定他们的政治组织”3，这一命题被许多人认为是对世界政治理论以及人类文明具有划时代意义的贡献，直到今天，它仍然闪耀着人类智慧的思想火花和真理的光芒。在作了上述有关政治文明的扼要论述后

6、，我们必须考虑这样一个问题：我国当下的社会主义政治文明建设到底需要怎样的价值取向?作为公众舆论中的强势媒介舆论监督，应当在政治文明建设中发挥什么样的作用呢?我以为，十六大提出的社会主义政治文明建设问题，为公众舆论、媒介舆论监督提供了巨大的学术空间和实践领域。二、对公众舆论的理解公众舆论，简言之，就是公众对社会生活和社会事件公开表露的认识和意见，是公众心态和情绪的社会集纳。我国是一个舆论古国和舆论大国，古人早有“舆人之论”说，“防民之口，甚于防川”的思想观念渊源流长。近代报人梁启超在他1896年发表的《敬告我同业诸

7、君》一文里，明确提出了“舆论无形，而发挥之，代表之者，莫若报馆，虽谓报馆为人道之总监督可也。”这可以说是我国最早运用报纸进行监督政府的思想。在西方，直到18世纪下半叶，才正式出现“公众舆论”的概念。一般情况下，公众舆论是因公共领域的出现而出现的，把“公众舆论”列入公共领域的功能范畴。甚至在整个18世纪，所有“公众舆论都被当作是那些建立在争论——理性主义概念之上的规范的潜在立法资源”，阶级利益成为公众舆论的基础。西方著名思想家，德国的尤根·哈贝马斯(JuergenHabermas)在其经典著作《公共领域的结构转型》

8、4中，对公众舆论只能给出一个相对的定义，他说，“一种意见在何种程度上可以说是公众舆论，取决于如下的标准：该意见是否从公众组织内部的公共领域中产生；以及组织内部的公共领域与组织外部的公共领域的交往程度，而组织外部的公共领域是在传播过程中，通过大众传媒在社会组织和国家机构之间形成的。”他同时指出，米尔斯(C.ills)在比较“公众”与“大众”之后，为公众舆论的定义提供了一个经