浅析重庆各区县招商引资无序竞争的危害

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1、浅析重庆各区县招商引资无序竞争的危害编辑。　　论文摘要：从税收减免、降低土地出让金、财政补贴等方面归纳重庆各区县招商引资无序竞争的基本特征，并总结招商引资过程中存在的三种误区。事实表明，重庆各区县招商引资竞争异常激烈，这种过度的、无序的竞争不仅难以达到招商引资的预期目标，甚至危害区域经济的正常运行。论文关键词：招商引资；特征；误区；危害　　随着我国对外开放程度的加深，招商引资在区域之间、省市之间，乃至于区县之间的竞争不断加剧。重庆作为西部唯一的直辖市，招商引资规模不断扩大，成绩斐然，重庆直辖11年，外商投资不断增长。统计数据显示，1996年全市实际利用外资亿美元，XX年攀升至亿美元，11年

2、增长了倍。与此同时，各区县间的竞争十分越烈，呈现“白热化”状态，潜在危害也较为严重。本文在分析重庆各区县招商引资竞争基本特征的基础上，探讨招商引资过程中的三种误区及危害。　　　　一、重庆现阶段区县招商引资竞争的主要特征　　目前，重庆各区县主要是以地方政府为主体，对辖区外的资金、技术展开的竞争，这种竞争又表现为三个方面：一是依靠区县资源的比较优势，即低价劳动力、优质矿产资源等要素展开的竞争；二是利用优惠政策，主要体现在税收优惠、土地优惠、财政补贴的竞争，往往越不发达的区县越舍得花钱，政策也更优惠；三是市场环境的竞争，涉及到地方政府可信度与透明度、政务效率、市场秩序、区位条件、产业集聚等。但总

3、的说来，比较优势相对比较稳定，而市场环境在短期内不易改变，唯有优惠政策是政府最能操作和掌握的。下面就重庆市各区县在招商引资中优惠政策竞争方面的内容进行分析，主要手段包括以下几个方面：　　第一种形式，动用财政方面的政策工具。如降低税率、减免税收等，其目的是改善企业的利润率或要素收益率来增加地区招商的吸引力。根据国家税收有关政策，对设在西部地区国家鼓励类产业的内、外资企业，在XX～XX年期间，减按15%的税率征收企业所得税；对新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，且业务收入占企业总收入70%以上的，可以享受“两免三减半”政策。但根据笔者对重庆各区县的统计分析来看，重庆各区县中按照上述政策执

4、行的仅22个区县，占55%，税收减免时限超过“两免三减半”的区县有7个，占%，如奉节县规定：凡新办的交通、电力、水利、邮政、广播电视等企业，报经批准，自获利年度起享受“两免三减半”优惠。其中社会效益显著而利润率较低的，报经批准，可再给予5年减半征收企业所得税待遇；税收减免期过后仍然实行税收优惠的地区有2个，占5%，如丰都县对产品出口企业在规定的减免税期满后，其出口产品产值占企业当年生产总产值70%以上的，经县税务部门批准，企业所得税减按10%的税率征收，对从事农业领域开发的新办企业，从开始获利年度起，企业所得税免征5年后再按%的税率征收5年。渝东南地区五个少数民族区县政策更为优惠，如黔江区

5、规定：生产性企业从开始获利年度起实行“六免四减半”政策，减半征收部分由区政府按全额安排资金扶持企业发展生产，减免期满后，经企业申请和税务机关批准，可继续享受减半征收优惠。由此可见，税收减免政策已经成为重庆各区县招商竞争的第一砝码。　　第二种形式，通过降低土地出让金、减少土地使用费等土地优惠政策展开竞争。据笔者统计分类，各区县土地优惠情况大体可以分为以下四种类型：1、土地出让金以奖励的方式部分或全部退回，此类型共有10个区县，占重庆区县总数的25%，如南川区对固定资产投资在3，000万元以上的一般工业项目和固定资产在1，000万元以上的高新技术项目，地方收取的土地出让金，由市财政返还60%的

6、资金给该企业；2、明确规定土地出让金以基准价出让，并配有其他优惠政策，如出让金减半执行，延期付款等。此种类型共有19个区县，占总数的%，如巴南区规定外商投资企业以行政划拨方式在巴南区获取的经营性用地，减半缴纳土地使用费和综合场地使用费，对一次性缴清土地出让金有困难的，可据情况在2～10年内分期付清；3、规定土地以成本价出让，并考虑特事特办。此类型有5个区县，占总数的%，如合川区规定凡新落户园区的企业，按照项目大小和科技含量高低确定土地价格，土地原则上以成本价格出让，并考虑“特事特办”的土地出让方式；4、明确规定土地出让具体价格，如永川区规定城区规划范围内及永川经济技术开发区和大安工业园区，

7、土地综合价金为5～8万元/亩，对投资数额大、财政贡献多的项目可实行更加优惠的地价。土地优惠政策是重庆各区县普遍使用的竞争方式，各区县除了在政策文件中压低土地使用费来提高竞争力以外，往往还伴随着“情报战”，如XX年重庆市政府公布“十五”期间退出主城的工业企业名单后，铜梁、璧山、江津、黔江等地均组成招商团，潜伏主城打探谁的土地价格低。当时有区县公开放出消息，可为进场企业提供5万元/亩的地价，并为自己看好的沙坪坝虎溪纺织企业规