企业当前非正常信访的原因及对策

《企业当前非正常信访的原因及对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、企业当前非正常信访的原因及对策　　信访工作是中国特色社会主义政治制度的重要组成部分，是党委了解社情民意、化解社会矛盾、改进工作作风、密切联系群众的桥梁和纽带，是做好群众工作的重要抓手及构建和谐社会的基础性工作。江汉油田分公司盐化工总厂党委高度重视信访工作，认真贯彻实施《信访条例》，坚持源头预防、关口前移，强化责任、严格考核，体现以人为本，促进“事要解决”。近5年来，企业没有发生一起赴省进京访、集体访和重复上访，为实现工厂大局稳定、总体稳定提供了有力保障。但从全局层面来看，形势不容乐观。因此，认真分析研究当前非正

2、常信访的特点规律，及时制定工作预案对策，对于有效预防和减少非正常信访，维护工厂和谐稳定大局具有重要的现实指导意义。　　一、非正常信访的主要表现形式　　非正常信访是指信访人不到指定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关部门或单位组织提出诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以赴省进京访、集体访、闹访、缠访、越级上访等形态影响党政机关、企事业单位办公秩序，损害社会治安秩序，妨害国家安全和公共安全的行为。其主要表现形式有：赴省进京到非信访接待场所采取非法聚集、静坐、散发信访材料

3、、呼喊口号、打横幅、出示状纸等方式，围堵、冲击党政机关；堵塞、阻碍交通，拦截公务车辆、影响车辆正常行驶，扰乱公共秩序；携带危险物品、管制器具，在信访接待场所和其它公共场所实施自伤、自残、自杀；在信访接待场所滞留、滋事，或煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财等。　　二、非正常信访的特点　　1.上访次数多、持续时间长。上访次数多、持续时间长是非正常信访中最突出、最典型的表现，通常将其称之为“老上访户”。由于当前信访的环境比较宽松，一部分信访人认为信访有利可图，便固执己见地坚持自己的过

4、高要求甚至是无理要求，他们对同一问题重复、多次地上访缠访，有的上访达几年、十几年甚至几十年；有的抛家舍业，甚至在有关部门周围安营扎寨或露宿街头，颇有一种生命不止、上访不歇的所谓“恒心”和“决心”，不达目的誓不罢休。　　2.信访过程中言行过激，社会影响大。一些上访人上访时，情绪激动，言辞激烈。如有的哭天拜地，又骂又闹；有的呼口号，唱队歌（列队唱歌）；有的用言语攻击、侮辱、谩骂工作人员；还有的将自己的上访经历编成顺口溜，有意丑化党和政府，逢人便唱，见“官”就诉。　　3.非正常信访活动组织化趋势明显，集体上访频繁。不

5、少上访人员认为个人力量太薄弱，不易引起有关部门的重视，往往纠集人员共同上访，动辄数十人甚至上百人集体上访，且群访一般都有组织、有计划、有目的。此类上访由于组织严密，对社会稳定影响较大，处置难度也较大。　　4.非正常信访时间较为集中。上访者往往选择一些特殊时期和敏感时期上访，以期引起领导重视。如有的选择在“两节”、“两会”期间上访，有的选择上级领导下基层视察、调研期间上访等。特殊群体上访的时间更有选择性和针对性，如有的复退人员选择在“八一”建军节期间上访，协解人员、家属选择在“五一”国际劳动节期间上访，退休教师选

6、择在教师节期间组织上访。　　5.非正常信访问题呈现复杂化趋势。有些非正常信访反映的问题特别是一些历史遗留问题，由于时间长、跨度大，涉及部门多、案情复杂，其中的许多环节无法查证落实，调查难以下结论、出结果，从而导致接待难、答复难、调查难、处理落实难。　　三、发生非正常信访现象的原因分析　　1.职工群众维权意识增强，而法制观念相对滞后。随着我国民主政治建设的不断推进，职工群众的民主意识、维权意识不断增强，但由于法制观念相对滞后，片面理解政策法律，过分强调自身利益，形成了“信上不信下”、“信多不信少”、“信访不信法”

7、、“信闹不信理”的错误心态。宁愿找大官、不愿找小官，宁愿信中央、不愿信地方；宁愿上访，不愿上诉，相信法不责众，不信依法办事，把“人多力量大，大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”当作真理，再加上现实中确有一部分人以访谋生，因访得利，从而导致非正常上访有增无减。　　2.体制机制上产生的负面作用。从工作体制上来看，一是限时接返制度存在一定弊端。按照工作要求，对发生赴省进京非正常上访要做到“随有随接，随接随返”，这项措施对减少非正常上访总量效果明显，但成本颇高，作为特殊时期的权宜之计可行，长期如此，负担过重，难以承受。

8、从工作实践中看，上访人产生了去北京上访管吃、管住、管送，“零成本”逛北京的负面效应，形成越接越多，越接越去的恶性循环。二是考核通报制度存在一些不足。发生非正常上访后一级通报一级，为降低数量，后移名次，基层单位多采取“哄”、“拦”、“堵”、“截”等手段，这就给上访人造成了“单位领导怕我们去北京上访”的错觉，以此要挟责任单位满足其过高诉求或不合理要求。三是责任倒查和追究执行存在“蜻蜓点水”