推行政机关行政强制执行制度的立法思考

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1、推行政机关行政强制执行制度的立法思考行政强制执行制度是国家行政管理活动中必不可少的制度，它对于保障法律法规的顺利实施，行政权力的有效运作乃至社会秩序、公共利益的维护都具有十分重要作用。由于行政强制执行是以强制为主要特征的，因此，该项制度设置是否合理和必要，运行是否适当也直接关系到公民法人的基本权利。为此，规范和限制行政强制执行权力成为行政法的重要课题之一。我国经过近二十多年的法制实践，各行政管理领域的强制执行制度已初步建立。首先，民在主体上，形成了“以申请疬人民法院强制执行为原则，颠以行政机关强制执行为例外”的特有执行模式。其次，刨在手段

2、上，直接强制似乎远远多于间接强制。再次，在荐程序上，则以法院“非诉讼髀化”的“申请与形式审查”崽为主要形式。最后，在监督与救济方面，则以行政复议、诉讼与国家赔偿为主要途徂径。但是，制度的初步建立浯既不意味着其合理性得到肯拘认，也不意味着法治化程度谘得到提高。相反，从我国行讪政强制执行实践尤其是海事痹机关的实际工作来看，目前郅还存在着大量问题，主要表赴现在，缺乏统一立法，执行缃权限模糊，手段混乱，程序醛不健全，行政决定的执行缺〉乏力度等，这些问题亟待统Ш一立法解决。一、我国行黢政强制执行的理论我国行政ぶ16/16强制执行的理论是在继承大

3、釉陆法系国家行政法理论基础上结合我国行政管理实践逐唔渐形成的。行政强制执行的麴目的是强迫当事人履行义务羟，采取的手段为强制措施。癌行政强制执行的主体是国家恁机关，但在绝大多数情况下，主体往往表现为人民法院殆。我国行政机关与法院共享铴行政强制执行权的实践反映浴了我国行政强制执行理论的制不成熟与复杂性。要彻底有每效地解决行政强制执行实践蹄中的各种问题，必须对行政О强制执行理论进行深入研究伞。笔者认为，下面几个问题┈则是行政强制执行理论首先鲶应当予以回答的。（一）称行政强制执行的性质行政咴强制执行究竟是行政行为还是司法行为，抑或是行政司右法

4、混合的行为？如果是行政行为，如何解释法院依申请迹采取强制措施的行为？如果啄是司法行为，那么又如何解释行政机关自行执行的情形爿？如果是混合行为，是否意浃味着行政强制执行本身就是腰一种界线不清的行为？事实兀上，行政强制执行是就行政痼机关或司法机关所要强制当事人履行的义务而言的，也讨就是说，无论是行政机关还こ是司法机关，它所执行的前盲提或基础是行政义务，即行锊政法律规范或行政机关设定猜的义务。而使用的手段即强惆制措施则可能是行政的或司法的。所以，从执行主体或╁形式上看，有些行政强制执行是一种行政行为，另外一绋些则为司法行为。但从行政傅强

5、制执行的内容即行政义务鳌角度看，行政强制执行是一16/16种行政行为。由于性质不同植，救济途径也有所不同。如汝果是针对行政强制执行的内晕容寻求救济，只能通过行政叔诉讼和行政复议途径；如果讵是针对行政强制执行措施寻缤求救济，则可能要分别通过行政诉讼和司法申诉赔偿进蛛行。（二）行政强制执行蛲权与行政权的关系一般而麽言，行政强制执行权是行政宦权的一部分，行政主体既有屦下命令权，自然也有执行权，目前，行政权当然包括强瓞制执行权的观念受到冲击，氧行政强制执行权须有法律特忾别授权的观念逐渐为人们接癌受。在现代社会，并不能绝｀对地认为强制执行权是行

6、政瀣权的自然延伸，它同样需要苊法律的授权。行政机关在当逮事人拒不履行法定义务时，柢并不自然地享有强制执行的权力，仍应视法律的具体规定判断自己能否实施强制执疠行。（三）为何行政机关县必须享有一部分强制执行权铠行政强制执行意味着行政以机关有权对不履行义务的当事人依法直接采取强制措施㈣迫使其履行义务或达到与义庥务履行相同的状态。虽然行铷政机关不享有全部的行政强昭制执行权，但毕竟不同于民褒事法律关系中一方当事人不履行义务时，对方当事人必铲须借助法院强制执行的情形跑。但是，由行政机关自身强制执行行政决定或行政法义照务，偶尔会引发执行不公，

7、侵害相对人合法权益的现象仍，为了有效制约行政强制权疋16/16力，除立法统一规定行政强砂制的条件，程序等内容外，击还需将一部分行政强制执行酯权交给法院。这才能从根本９上限制或监督行政机关滥施树行政强制现象的发生。（佛四）划分行政机关与司法机浒关强制执行权的理论一般认为，我国行政强制执行权潆的划分属于折衷模式，并不一概否认司法机关的行政执怒行权而仅赋予行政机关行政强制执行权，也不完全把行嬗政执行权归集于司法机关而排斥行政机关的强制执行权㈥。何时由行政机关径自强制雇执行，何时由行政机关申请痹司法机关执行，须由法律法蝗规明示。而法律法规的

8、规定徵又很不统一，有的法律规定贶须申请法院强制执行行政处巳理决定，有的法律规定行政俏机关强制执行，有的法律规序定要行政机关自行执行或申请强制执行，有的法律甚至羧没有规定由谁执行