基层就业和社会保障公共服务能力建设调研报告

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1、基层就业和社会保障公共服务能力建设调研报告　　近年来，随着经济社会不断发展，群众对就业和社会保障公共服务的需求迅速增长，并呈现刚性化趋势。基层就业和社会保险公共服务平台与网络不健全、职能不完善、队伍力量弱、服务能力不足等问题日益突出。通过对四川省宜宾市基层就业和社会保障公共服务机构建设情况的充分调研和对当前基层工作形势的认真分析，笔者提出了一点想法。　　服务需求不断增加　　乡镇、社区一级的就业和社会保障公共服务平台是落实政府社会管理与公共服务的重要载体。　　20世纪80年代起，各级政府劳动行政部门开始设立公共就业服务机构，开展职业介绍、职业指导等服务项目。在

2、国家确立“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针，特别是XX年国家积极就业政策实施以来，在各级政府及其原劳动保障行政部门的主导下，公共就业服务机构向基层延伸，建立了乡镇劳动保障所、社区劳动保障工作站等机构，承担劳动力资源管理、就业政策落实、公益性岗位开发和困难人员就业援助等工作。XX年《就业促进法》实施，规定各级政府建立健全覆盖城乡的就业服务体系，设立包括乡镇、社区机构在内的公共就业服务机构，明确了“政策咨询、信息发布、职业介绍、就业援助、就业登记”5项就业服务功能；独立于企业事业单位之外的社会保障体系加快推进，中办、国办转发了原劳动保障部等

3、部门《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》，明确了街道和社区在企业退休人员享受社保待遇、管理档案、组织活动等方面的社会化管理服务职能。同时，随着社会保险由覆盖企事业单位及其职工为主，扩展到城镇居民、被征地农民以及村民，社会保险的部分经办功能实际已延伸到乡镇、社区。　　乡镇、社区一级的就业和社会保障公共服务平台是落实政府社会管理与公共服务的重要载体。　　以宜宾市XX年已全面开展的城镇居民医疗保险和试点实施的新型农村养老保险为例，基层服务平台已成为群众参加社会保险的重要承办机构。目前，全市基层平台已经承担的公共就业和社会保障服务对象约有187.8万

4、人次。其中包括6.5万名城镇登记失业人员和127万转移就业农村劳动力需要不同程度的就业信息、职业指导和介绍、就业援助和扶持等就业服务；13.4万名企业离退休人员需要依托社区进行社会化管理服务；30.7万名城镇居民和10.2万名农村村民需要就近办理社会保险。据我们预测，“十二五”时期国家推进经济发展方式转变和经济形式多元化，新一轮西部大开发等战略实施，宜宾市作为长江上游川滇黔结合部商贸物流中心和百万人口大城市的建设规划，将促进劳动力在城乡、区域之间的加快流动和配置，与之相对应的就业服务、社会保险参保转移接续、劳动关系协调公共服务需求将随之空前倍增，就业和社会保

5、障公共服务能力必将全面加强和提升。　　XX年至今，在全力促进就业再就业和完善社会保障体系的大背景下，历经7年多的建设，宜宾市基层就业和社会保障公共服务机构已初具规模。调查结果显示：至XX年底，全市186个乡镇已全部建立就业和社会保障服务机构；281个社区已建立机构或有人从事就业和社会保障服务，占社区总数304个的92.4%；1277个行政村有人从事就业和社会保障服务，占行政村总数2955个的43.2%。覆盖全市的基层就业和社会保障工作网络体系基本形成。在四级就业和社会保障服务机构的共同努力下，近年全市就业促进民生工程、劳务输出、居民医疗保险、农村社会养老保险

6、试点工作得以顺利完成。　　基层公共服务能力建设的问题　　基层平台建设参差不齐、工作人员少、工作经费少、人员专职固定少、信息系统建设滞后等问题阻碍了基层公共服务能力建设的进程。　　基层就业和社会保障工作政策性强、业务流程多、工作量大。四川省编委统一了基层就业和社会保障公共服务机构名称，并明确街道就业和社会保障服务中心是国家在基层的公益性事业单位，社区就业和社会保障服务站承担其延伸职能。但从全市情况看，基层公共服务能力建设还存在以下几个主要问题：　　第一，各区县基层平台建设参差不齐，难以适应规范化、标准化建设需要。首先，已建就业和社会保障服务机构的乡镇和社区，部

7、分存在机构不健全、人员不到位等情况。部分区县没有根据具体工作需要，单设乡镇级机构，不论工作量大小，仅在社会事务中心增挂街道就业和社会保障服务中心牌子。有的社区甚至基本没有开展就业和社会保障工作。例如，城镇居民基本医疗保险实施，应由社区完成的申报、审核等业务，部分社区无力承担，只能交乡镇机构或县级社保经办机构，既不方便群众也带来很大的工作压力；其次，场所和硬件设施建设投入不足。部分基层机构无独立的办公场所。5个县的乡镇机构服务场所平均面积未达到30平方米的最低建设标准，有的社区甚至没有办公场地，只能在社区干部家中办公。全市采用柜台式服务的乡镇级机构仅占12.3

8、%。按照规范化建设的要求，需要配备计算机及网络设备、