以传统产业为支柱的县市产业转型升级对策与建议

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1、以传统产业为支柱的县市产业转型升级对策与建议　　摘要：改革开放三十多年来，我国较发达县市如珠三角佛山市南海区、长三角苏州张家港市，利用区位优势，发展起以冶金、纺织、陶瓷、化工为代表的科技含量低、劳动密集型产业。本文通过概括两市（区）的产业结构、工业产业结构及其特点，分析这两个地区目前在产业转型升级中的难题和政府行为，提出以传统产业为支柱的县市产业转型升级的对策与建议。　　关键词：转型升级；传统产业；战略性新兴产业　　2013年7月25日，中国工业和信息化部公布了首批工业行业淘汰落后产能企业名单。在淘汰落后、过剩

2、产能的大背景下，以传统产业为支柱的县市面临转型升级的重大压力。本文通过对佛山市南海区、苏州张家港市两市（区）产业结构和第二产业工业结构的对比，选取两市（区）作为以传统产业为支柱的县市代表，分析、研究这两市（区）目前在转型升级中的难题和政府行为，提出以传统产业为支柱的县市产业转型升级的对策与建议。　　一、两市（区）产业结构、工业结构对比　　（一）两市（区）产业结构对比。2012年佛山市南海区全区生产总值1966.18亿元，第一、二、三产业增加值分别为：42.05亿元、1076.56亿元、847.57亿元，2012

3、年苏州张家港市全市生产总值2050.58亿元，第一、二、三产业增加值分别为：27.53亿元、1175.51亿元、847.54亿元①。两市（区）2012年生产总值、三产业比例接近。　　（二）两市（区）工业产业结构对比。两市（区）工业主要集中在冶金、陶瓷、纺织、机电等领域，工业产业结构具有相似性，是珠三角、长三角地区以传统产业为支柱产业的县市的代表。两市（区）前六大产（行）业与工业产值情况：　　数据来源：张家港市统计局、佛山市南海区发展规划和统计局，单位：亿元，统计对象：规模以上企业。　　二、两市（区）产业转型升级

4、的困境　　（一）企业面临技术落后、人才缺乏难题。两市（区）支柱产业的技术主要依靠20世纪80年代后大量引进设备形成，虽已形成产业集群、具有完善产业链，但多处于全球产业链“产业微笑曲线”的中间端，多数大中型企业集中在低端制造业，面临技术创新、产品创新等多重难题。以张家港沙钢集团为例，该集团现已发展成为中国最大的民营钢铁企业，但其最先进的设备仍然是上世纪从德国引进的蒂森克鲁伯公司钢铁厂淘汰设备。这些企业急需要通过引进产业内高端技术和人才，实现技术创新、产品升级、开拓和占领产业链前后端市场。　　（二）传统产业企业转向

5、新兴产业过程中，难以找到切入点。2010年10月18日国务院公布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。从上市公司的业绩和绩效看，战略性新兴产业企业具有明显的投资机会[1]。传统产业企业由于技术、经济和市场信息获得不足，面对完全陌生和复杂的新兴产业，无法做出基本预测的市场需求，难以找到进入新兴产业的切入点。与此同时，产能过剩的弊病亦在部分新兴产业重演[2]，使得传统产业企业投向新兴产业的态度更加谨慎。　　（三）传统产业比重过大，产业结构不合理。传统产业比重过大是目前较发达县市普遍存在的问题。佛山市南海区前六

6、大传统产业关联效应明显，主要集中在金属和非金属制品行业，占规模以上工业总产值的43.53%。张家港前六大传统产业占规模以上工业总产值的94.4%，其中冶金高达48.5%。该类产业一旦淘汰，将会对地方经济产生巨大影响，但由于其贡献了当地巨大的GDP总量、税收，解决了就业压力，地方政府和企业仍希望坚持继续做大。　　（四）“城市化”软环境制约企业转型升级。城市化水平越高、城市规模越大、城市档次越高、城市职能越完善，则汇集的高级生产要素越多越高级[3]。城市化是张家港市与南海区最典型的差异。前者在1992年开始坚持“三

7、个集中”的发展战略，即工业向园区集中、农民向镇区集中、居住向社区集中，“强势政府”特色使其城市规划、基础建设成为全国县市学习的样板。后者由于开发时间早、民营经济发展活跃、农民维权意识强等，政府相对弱势，城市建设跟不上产业转型升级的需要。　　三、两市（区）推动产业转型升级的举措　　（一）通过集约用地，倒逼产业转型升级。佛山市南海区上世纪八十年代年开始发展民营经济。2012年，全区已开发利用土地112313.72公顷，土地利用率高达97.703%，全区建设用地规模占土地总面积的47.178%，未利用土地面积为115

8、6.59公顷，占全区土地总面积的1.006%②，土地已成为该区最稀缺的资源之一。为加快推进产业、城市双升级，自2009年以来，南海区通过“三旧改造”、“产业转移”、“联合开发集体用地”、“发展都市型产业”等多种形式节约使用和开发土地，倒逼产业转型升级。　　（二）推动传统产业向内升级。传统产业具有相对完善的产业链，并已形成强大的产业集群，以南海区铝型材加工为例，已形成“原材料供应——提炼