山东厂务公开条例释义解读要点

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1、《山东省厂务公开条例》释义解读要点（2014年5月）    第一条 为了加强基层民主政治建设，保障职工依法行使民主权利，维护职工合法权益，促进用人单位健康发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。本条是关于厂务公开立法宗旨和目的的规定。《山东省厂务公开条例》（以下简称《条例》）。《条例》立法的宗旨是为了进一步加强基层民主政治建设，规范企事业单位的民主管理行为，保障职工的民主权利。立法目的不仅仅是公开，更重要的是吸收和组织广大职工参与企事业单位民主决策、民主管理和民主监督。其立法目的和基本精神主要体现在以下五个方面：  （一）《条例》的制定是贯彻落实中央关于加强

2、基层民主政治建设要求的需要。随着厂务公开在国有企业和非公有制企业中推行，制度得以确立，内容日渐丰富，制度建设逐步完善，成为广大职工群众广泛参与的基层民主实践活动，写入党的十七大报告。特别是习近平总书记关于加强社会基层民主政治建设的重要指示精神，为我们今后一个时期深化创新厂务公开工作指明了方向，为扎实做好厂务公开民主管理工作，适应全面深化改革的新任务，深入开展“公开解难题、民主促发展”主题活动，提高厂务公开民主管理工作质量和水平，团结动员广大职工全面建成小康社会、实现中国梦做出新的更大贡献具有重要的意义。  （二）《条例》的制定是构建和谐社会，维护社会稳定的需要。当前在一些企

3、业特别是非公有制企业出现的侵犯职工合法权益的事件时有发生，这些问题的存在，与企业民主管理、厂务公开民主监督机制不健全有很大关系，影响了职工队伍的稳定。因此，制定一部符合我省实际的规范厂务公开的地方性法规，依法规范企事业单位的行为，保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权，推进基层民主政治建设，构建和谐社会，维护社会稳定显得尤为迫切。  （三）《条例》的制定是规范企事业单位和民办非企业单位行为，加强法制化建设的需要。健全法律体系、确保有法可依，是推进法治中国建设的基本前提，目前相应的行政法规和地方性法规比较完备。我省在推进厂务公开民主法制化建设中，积累了成熟的经验和做法，为厂

4、务公开上升到法制轨道提供了坚实的基础，这是我省贯彻落实党的十八届三中全会提出推进法治中国建设，作为全面深化改革的重要举措，为实现全省经济社会平稳发展具有重要的现实意义。(四)《条例》的制定依据了相关的法律条款，从法律地位上为厂务公开提供了保障。劳动法、劳动合同法、公司法等法律法规，都规定涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项，用人单位应当听取工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议，并公示告知劳动者。《山东省企业职工代表大会条例》，从加强企业民主政治建设，保障职工的民主权利，维护职工的合法权益，法律适用范围、工作机构、组织制度、工作程序、考核、检查、奖

5、惩、档案管理制度及法律责任等方面作了明确的确定。这为厂务公开提供了重要的法律依据。《条例》的制定，是继《山东省企业职工代表大会条例》后的第二部规范企事业单位职工权益的地方性法规，为全省企事业单位民主管理深入发展提供强有力的法律保证。  （五）《条例》的制定依据了有关规章和文件精神，对厂务公开作出了规定。中央文件精神和我省关于加强厂务公开制度建设的系列文件对坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，推进厂务公开，组织广大职工依照有关法律法规参与企事业单位的民主决策、民主管理、民主监督提出了具体的要求。这是我国企事业单位民主管理的重要特色和优势。《条例》的制定，同时

6、也是对全省厂务公开工作基本经验的理性总结和持续提升，用法规的形式固定下来，使我省企事业单位厂务公开工作进入法治化轨道。第二条 本条例适用于本省行政区域内的企业和民办非企业单位的厂务公开活动。本条是关于厂务公开适用范围的规定。本条规定了空间效力范围、对人的效力范围和对事务的效力范围。根据本条规定，条例在空间效力上，适用于按照国家行政区划隶属我省的行政区域；对人的效力范围上，适用于企事业单位和民办非企业单位；在对事务的效力上，适用于厂务公开活动。1、本条中的企业，是指以营利为目的,运用各种生产要素（土地、劳动力、资本、技术等），向市场提供商品或服务，实行自主经营、自负盈亏、独立

7、核算的具有法人资格的社会经济组织。2、企业从基本组织形式分为三类：独资企业、合伙企业和公司，其中公司制企业是现代企业中最主要的最典型的组织形式。3、《企业法人登记管理条例》第二条规定，企业从所有制形式上可以分为：全民所有制企业、集体所有制企业、联营企业、我国境内设立的中外合资经营企业和中外合作经营企业及外资企业、私营企业、依法需要办理企业法人登记的其他企业。4、《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二条规定：“是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织