陕北能源基地城镇体系发展建设研究

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1、陕北能源化工基地城镇体系发展建设研究陕北能源化工基地位于陕西北部，地处陕甘宁蒙晋五省（区）交接地带，包括榆林、延安两市的行政区划范围，总面积80607平方公里，辖25个县（区），378个乡镇。陕北能源化工基地是全国唯一的国家级能源化工基地，也是我国21世纪煤、油、汽等能源接续地和能源化工发展战略规划重点地区。今后10—15年将是陕北能源化工基地发展建设的重要战略机遇期。为促进基地建设合理布局，有机协调城镇与经济社会发展及生态环境的关系，实现工业化推动城镇化、城市化承载工业化的互动发展，必须加强关于陕北能源化工基地城镇

2、化和城镇体系建设的研究，明确陕北城镇化与城镇建设的战略思路、布局模式及发展重点，实现科学发展。第一部分城镇发展建设现状一、城镇发展建设特点到2004年底，陕北地区总人口为545.6万，占全省总人口14.7%，其中，城镇人口为135.6万，占全省城镇人口总数的11.1%，城镇化水平为24.9%。由于陕北自然条件相对较差，内外交通联系不畅，经济发展水平较低，人口相对稀疏，城镇发展总体上呈现数量少、密度小、水平低的特点。1、城镇化速度加快，但城镇化水平较低20世纪90年代以来，陕北城镇建设步伐加快，城镇化水平明显提高，城镇

3、人口由1994年67.6万增加到2004年的135.6万，年均增长7.2%；城镇化水平由13.7%上升到24.9%，年均提高1.12个百分点。但从目前现状来看，陕北城镇化发展仍处于较低水平。40一是建制市增加慢、数量少。解放后于1972年3月设立延安市，延安市和延安县并列，1975年延安县并入延安市，为延安地区行署所在地；1997年1月撤销延安地区行署，实行市带县制，原延安市行政范围改为延安市辖宝塔区。1998年榆林县撤县设榆林县级市，2000年7月撤消榆林行政专署实行市带县制，原榆林市行政范围改为榆林市辖榆阳区。直

4、到2004年，陕北仍然就只有宝塔和榆阳两个市辖区。二是总体城镇化水平在全省处于较落后地位。2004年，陕北城镇化水平为24.9%，分别比全省和关中地区城镇化水平低8.1和14.9个百分点。三是城镇化滞后于工业化。自陕北能源化工基地启动建设以来，陕北以能源化工为核心的重化工产业发展步伐加快，有力地带动了陕北地区工业化水平的提高，工业增加值占生产总值比重（工业化率）达到了37.6%，高于全省平均水平的28.1%，对加快全省工业化进程起到了极大的推进作用。但与较高的工业化水平相比，陕北的城镇化水平明显滞后，工业化的快速发展

5、并没能有效推动城市化发展。图1陕北城镇化水平变化表40表1陕北城镇和经济发展现状（2004年）总人口（万人）城镇人口（万人）城镇化率（%）GDP(亿元)人均GDP（元）工业总产值(亿元)第三产业增加值(亿元)陕北545.6135.624.9376.806906.2547.8183.42延安市208.865.531.4191.769183.9347.3538.54榆林市336.870.120.8185.045494.1200.4644.88关中2219.3882.339.82072.889340.21624.59883

6、.91西安市725.0425.358.71095.8715115.4736.20540.15陕南909.6204.122.4399.234389.1187.24170.41全省3705.21222.033.02883.57782.33081.371137.74表2陕北重点镇基本情况（2004年）所属市所属区县城镇名城镇类型主导及特色产业延安市宝塔区姚店镇工业能源、冶金、制造延长县郑庄镇工业农业、能源、建材七里河镇商贸果业、蔬菜延川县永坪镇商贸石油化工子长县瓦窑堡镇商贸煤炭、旅游安塞县沿河湾镇商贸建材志丹县永宁镇商贸、

7、工业石油杏河镇商贸能源、建材吴起县吴起镇商贸、旅游甘泉县下寺湾镇商贸能源、农副生产富县牛武镇工业、商贸能源、建材洛川县交口河镇商贸石油化工老庙镇商贸果业宜川县云岩镇商贸建材黄陵县店头镇商贸、工业煤炭榆林市榆阳区金鸡滩镇商贸、工业煤炭及化工镇川镇商贸商业神木县店塔镇商贸、工业煤炭、炼焦、建材大柳塔镇商贸、工业煤炭40大保当镇商贸煤炭、建材府谷县新民镇商贸、工业商业、煤炭及化工横山县石湾镇商贸石油、天然气靖边县青阳岔镇商贸石油定边县砖井镇畜牧集散、工业石油、建材、淀粉佳县王家砭镇商贸、农副农副产品加工、畜牧2、小城镇数量

8、增加快，城镇体系很不完整尽管多年来陕北城市数量没有增加，但小城镇数量增加很快，建制镇由1990年的93个增加到2004年的193个，其中特大镇3个，大城镇19个。但直至目前陕北没有形成像样的城镇体系。一是两个建制城市仅为中等城市的规模水平，区域中心城市还未形成，而且两个中等城市下面缺失小城市，城镇结构呈现出以首位城市为核心的孤立的非体系分布状态