调查研究2010年第七期——加强企业应急管理 构筑安全发展的坚实屏障

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1、SAWSSTATEADMINISTRATIONOFWORKSAFETY国家安全生产监督管理总局调查研究第7期（总219期）2010年4月22日加强企业应急管理构筑安全发展的坚实屏障湖北省荆门市安监局王春光按：加强企业应急管理，既是企业自身实现安全发展的内在要求，也是政府公共应急管理的重要内容。湖北省荆门市层层落实责任、不断强化措施，通过应急预案、应急组织、应急保障、应急宣教四个体系的建立，解决“怎么做、由谁做、用什么做、如何做好”等问题，构建起上下贯通、多方联动、协调有序、运转高效的企业应急管理机制，为安全健康发展构筑了一道坚实屏障，也为其他地区加强企业应急管理建设提供了有益的借鉴。关键词：企

2、业应急管理体系建设ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember9湖北省荆门市地处鄂中，是一座新型工业城市，工业门类齐全，高危行业聚集，是湖北省唯一同时拥有煤矿、非

3、煤矿山、危化品、民爆、烟花爆竹规模生产企业的市州，其中，危化品企业多达585家，化工产业占工业的比重高达80%，中石化荆门分公司、中石化湖北荆门石油分公司等一批大中型化工企业分布在城区周边，荆门也因此被称为“危化城”，安全生产工作、应急管理工作任务艰巨，责任重大。近年来，我们牢牢把握这一特殊市情，认真贯彻实施《突发事件应对法》，始终把企业应急管理作为政府公共应急管理的重中之重，在思想上高度重视，在责任上层层落实，在措施上不断强化，初步建立起了上下贯通、多方联动、协调有序、运转高效的企业应急管理机制，为全市工业经济安全健康发展构筑了一道坚实屏障。全市安全生产形势连续多年保持了平稳态势。各类安全生

4、产事故起数从2001年的1323起减少到2009年的682起，下降48.45%，年均下降6.05%；事故死亡人数从2001年的286人减少到2009年的200人，下降30.06%，年均下降3.75%。2003年以来，荆门市政府连续七年被湖北省人民政府评为安全生产工作优秀市政府。一、把握一条主线，建立应急预案体系，解决“怎么做”的问题。应急预案是应急管理工作的主线，是应急救援的“路线图”，预案体系建设也因此成为企业应急管理工作的起点。一是科学全面制定预案。组织和督促企业ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improve

5、structure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember9编制以事故灾难应急预案为重点，建立健全包括集团公司（总公司）、子公司或分公司、基层单位以及关键岗位在内的应急预案体系。对化工、矿山等高危行业，也要求重要生产装置、重大隐患、重大危险源“量身定制”专项预案，做到“一台一案”、“一患一案”、“一源一

6、案”，实现应急预案的全覆盖。在预案内容上，要求围绕突发事故的事前、事中、事后各个环节，明确应急救援的职责、措施及程序，尤其是明确谁来做，怎样做，何时做以及用什么资源做。在预案制定方式上，实行“两个全程”参与，即专家参与、职工群众参与，使制定预案的过程成为排查安全隐患、凝聚群众智慧、吸纳先进管理技术的过程。在预案体系建设推进手段上，将应急预案体系建设与安全监管执法、市场准入结合起来，对不按要求制定安全生产应急预案的，属新建项目（企业）的不予立项审批，属现有企业的实行严管重罚，确保不留盲区，不留空白。二是与时俱进修定预案。对企业应急预案实行动态管理，督促各企业根据有关法律、法规、标准的变动情况，应

7、急预案演练情况，以及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况，每年组织一次应急预案专家评审和文本修编活动。2009年，及时修订完善了矿山、危化品、尾矿库、烟花爆竹、自然灾害等5个事故灾难应急预案，督促850家高危企业修订综合应急预案965个、专项预案1961个，组织专家组对147个重点预案进行了抽查评审，保证了应急预案的整体质量。三是加强演练检验预案。要求大中型企